Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А53-20163/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20163/2014

23 декабря 2014 года                                                                         15АП-20232/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области: Вороненкова Е.В., удостоверение № 187, по доверенности от 09.01.2013

от ООО "Джереми Богард": Дружинина А.Н., удостоверение № 5720, регистрационный номер 61/4468, доверенность представлена в материалы дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джереми Богард" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2014 по делу № А53-20163/2014, принятое судьёй Колесник И.В., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Джереми Богард" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав       потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление, Роспотребнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Джереми Богард» (далее - ООО «Джереми Богард») к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2014                заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение мотивировано наличием состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

            Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Джереми Богард»  обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО «Джереми Богард» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 31.07.2014 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области на основании Распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Соловьёва М.Ю. № 000848 от 03.07.2014 была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

31.07.2014 уполномоченным лицом Управления в ходе изучения материалов внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Джереми Богард» (г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 144, ком. 9), в том числе документов, представленных ООО «Джереми Богард» с сопроводительным письмом исх. № 77 от 28.07.2014, полученным Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области 29.07.2014 (вх. № 1-05/5316), а также обращения гражданки Ерофеевой С.В. от 23.06.2014 (вх. № 1-10/2800) и приложенных к нему документов, было установлено, что 10.05.2014 по договору розничной купли-продажи, заключенному между гражданкой Ерофеевой С.В. и ООО «Джереми Богард», гражданке Ерофеевой С.В. была реализована следующая парфюмерно-косметическая продукция - Набор для ухода за лицом «Моп Platin» 9 наименований по 1 шт. общей стоимостью 54900 руб., в который входят следующие товары:

Дневной крем против морщин, обогащенный экстрактом черной икры Моп Platin серии Gold Edition в количестве 1 шт.;

Восстанавливающая сыворотка от морщин, обогащенная экстрактом черной икры Моп Platin серии Gold Edition в количестве 1 шт.;

Гель для очистки кожи лица, обогащенный экстрактом черной икры Моп Platin серии Gold Edition в количестве 1 шт.;

Лосьон для лица, обогащенный экстрактом черной икры для сухой/жирной кожи Моп Platin серии Gold Edition в количестве 1 шт.;

Интенсивное масло для тела с эффектом замедления процессов старения, обогащенное экстрактом черной икры Моп Platin серии Gold Edition в количестве 1 шт.;

Восстанавливающий ночной крем, обогащенный экстрактом черной икры Моп Platin серии Gold Edition в количестве 1 шт.;

Крем для кожи вокруг глаз и шеи, обогащенный экстрактом черной икры Моп Platin серии Gold Edition в количестве 1 шт.;

Интенсивная увлажняющая маска для лица, обогащенная экстрактом черной икры Моп Platin серии Gold Edition в количестве 1 шт.;

Интенсивная пилинг-маска для глубокого очищения кожи лица, обогащенная экстрактом черной икры Моп Platin серии Gold Edition в количестве 1 шт.

          На указанные парфюмерно-косметические товары ООО «Джереми Богард» с сопроводительным письмом исх. № 77 от 28.07.2014, полученным Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области 29.07.2014 (вх. № 1-05/5316), представлена товарная накладная № 166 от 28.04.2014, в которой по каждому наименованию товара отсутствуют   сведения   об    обязательном   подтверждении   соответствия   согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе, ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), что не соответствует требованиям п. 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, ст. 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», принятого решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799.

          Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.07.2014 № 100848.

31.07.2014 в отношении общества ведущим специалистом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания Управления составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                                            арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии со статьей 205 АПК РФ при рассмотрении дела о       привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы граждан в сфере торговли.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, именно, без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствии у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Следовательно, для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

Согласно ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 25.06.2012) «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ). Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствий и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно пункту 33 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на их необходимой документации и информации.

Согласно федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»  подтверждение  соответствия  -  это  документальное  удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу статьи 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение