Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А53-5212/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

районах Ростовской области в и в г. Ростове-на-Дону, выпадение снега продолжится, количество осадков достигнет критерия опасного явления - очень сильный снег. ГУ МЧС РФ по Ростовской области рекомендует: воздержаться от поездок - движение на дорогах затруднено; за рулем быть предельно внимательными - возможны заторы, плохая видимость. Будьте внимательны и осторожны. Экстренное предупреждение - очень сильный снег 29.01.2014. До конца суток 29 января в юго-западных районах Ростовской области, в том числе в г. Ростове-на-Дону сохранится очень сильный снег, и также ожидается в южных районах области. Прогнозируется: возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с обрывом воздушных линий связи и электропередач; повреждением слабоукрепленных конструкций, повалом ветвей деревьев, нарушением работы дорожных и коммунальных служб, нарушением систем жизнеобеспечения населения; увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, затруднением в работе всех видов транспорта, образованием заторов на автодорогах федерального и муниципального значения. (Источник ЧС - очень сильный снег). Экстренное предупреждение - очень сильный снег в ночь с 29 на 30 января, а также днем 30 января

В ночь с 29 на 30 января, а также днем 30 января в юго-западных и южных районах Ростовской области, в том числе в г. Ростове-на-Дону сохранится сильный снег.

Прогнозируется: возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с обрывом воздушных линий связи и электропередач; повреждением слабоукрепленных конструкций, повалом ветвей деревьев, нарушением работы дорожных и коммунальных служб, нарушением систем жизнеобеспечения населения; увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, затруднением в работе всех видов транспорта, образованием заторов на автодорогах федерального и муниципального значения. (Источник ЧС - очень сильный снег).

Экстренное предупреждение - сильная метель в ночь с 29 на 30 января, а также днем 30 января В ночь с 29 на 30 января и днем 30 января в г. Ростове-на-Дону сильная метель сохранится и ожидается местами по южной половине Ростовской области.

Прогнозируется: возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с затруднением движения и образованием заторов на автодорогах федерального и регионального значения, увеличением количества ДТП; нарушением жизнеобеспечения населения отдельных населенных пунктов продуктами питания и товарами первой необходимости, затруднением в работе всех видов транспорта (Источник ЧС - сильная метель)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из содержания данной нормы ответственность за нарушение обязательства наступает для лица только в том случае, если в нарушении обязательства имеется его вина. При этом, в данной статье также определены признаки, в соответствии с которыми лицо, нарушившее обязательство, признается невиновным. Данные признаки сочетают в себе как субъективные, так и объективные критерии. К числу субъективных относится проявление должной степени заботливости и осмотрительности в принятии всех находящихся в распоряжении ответчика мер для надлежащего исполнения обязательства. К числу объективных относится соответствие степени заботливости и осмотрительности характеру обязательства и условиям договора.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Соответствующие условия содержатся и в пункте 14.1 спорного контракта, где указано, что стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных обосновывающими документами (справками из метеоцентров, постановлениями о ЧС и т.п.) на время действия этих обстоятельств, если эти обстоятельства негативно и непосредственно повлияли на исполнение настоящего контракта

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. При этом под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы нормального, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, не повторяющееся в процессе обычной, нормальной деятельности, то есть имеющие уникальный характер, разовый в пределах продолжительного периода времени. Под непредотвратимостью понимается невозможность предотвращения обстоятельств разумными мерами. В качестве одного из видов чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств являются стихийные бедствия. Стихийное бедствие — не поддающееся влиянию человека событие (юридический факт), чрезвычайное обстоятельство, являющееся следствием действия сил природы (наводнение, землетрясение, снежные заносы, аномальные погодные условия и т. п.).

В настоящем споре согласно справок Росгидромета: справки от 13.02.2014 г. исх.№ 1-60/02-134, справки от 14.07.2014 г. исх.№ 1-60/02-595 (в дополнение к справке от 13.02.2014 г. исх.№ 1-60/02-134), имели место атмосферные осадки в виде очень сильного снега. Осадки квалифицированы экспертами в данной области как явления очень опасного, чрезвычайного, встречающегося очень редко — 1 раз в 50 лет, не распространенного, не являющегося обычным природным явлением. Количество выпавших осадков является уникальным за весь период наблюдений с 1891 года. Данные погодные условия, имевшие место в спорный период, полностью подпадают под признаки обстоятельств непреодолимой силы, квалифицируются как обстоятельства непреодолимой силы, что исключает вину ООО «Таганрогское ДСУ» в ненадлежащем исполнении своих обязательств по контракту и является безусловным основанием для его освобождения от ответственности. Между аномальными погодными условиями и последствиями имеется причинно-следственная связь.

Кроме того, применение пункта 3 статьи 401 ГК РФ об освобождении от ответственности вследствие непреодолимых стихийных последствий возможно лишь во взаимосвязи с положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 401 ГК РФ, то есть при принятии всех необходимых мер для надлежащего исполнения обязательства.

В рассматриваемом споре судом установлено, что ООО «Таганрогское ДСУ» приняло все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств, что подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами о работе грузовых, строительных машин, а также принятием без замечаний и подписанием истцом акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) № 2 от 10.02.2014 г. за период с 26.01.2014 по 10.02.2014 на сумму 7 961 095,00 рублей и оплате принятых работ. Кроме того, ответчиком были предприняты меры по найму от сторонних организаций дополнительных единиц уборочной техники. Фактическое осуществление силами ответчика мероприятий по устранению последствий чрезвычайной ситуации также подтверждается данными ООО «Глана Софт», осуществляющего мониторинг транспортных средств, оборудованными маячками слежения. Следовательно, вина ООО «Таганрогское ДСУ» в ненадлежащем исполнении обязательств, отсутствует. Вина общества исключается обстоятельствами непреодолимой силы. При наличии обстоятельств непреодолимой силу у ответчика отсутствовала реальная физическая возможность по устранению последствий снегопада в нормативные сроки, а именно в течение 4 часов после прекращения осадков. Невозможность выполнения данного вида работ объясняется наличием аномальных погодных условий, которые не позволили в установленные сроки восстановить работоспособность объекта.

Согласно данным ДОБ ДПС ГИБДД № 1 ГУ МВД РФ по РО в период с 28.01 2014 г. - по 30.01.2014 г. движение транспортных средств на автодороге А-280 Ростов-на-Дону-Таганрог - до границы с Украиной участок км 5+670 - км 119+000 в Ростовской области было закрыто в силу действия непреодолимой силы. В период с 31.01.2014 г. - по 01.02.2014 г. движение на автодороге А-280 Ростов-на-Дону-Таганрог - до границы с Украиной участок км 5+670 - км 119+000 в Ростовской области было ограничено. Закрытие трассы произошло в целях оперативного выполнения работ по очистке дорожного покрытия от снега с использованием специальной снегоуборочной техники, обработки проезжей части противогололедными материалами. В указанный период на автодороге Ростов-Таганрог - до гр. с Украиной было задействовано свыше 30 единиц снегоуборочной техники, работавшей в круглосуточном режиме. Мероприятия ООО «Таганрогское ДСУ» по ликвидации последствий ЧС осложнялись из-за сильной боковой метели и снегопада, что по сути означало, что только что убранная от снега территория мгновенно покрывалась снегом.

Дорожное движение на участке автомобильной дороги федерального значения А-280 Ростов-на-Дону-Таганрог - до границы с Украиной участок км 5+670 - км 119+000 в Ростовской области в период с 28.01.2014 г. по 30.01.2014 г. было закрыто, а в период с 31.01.2014 - по 01.02.2014 - ограничено, не вследствие виновного бездействия ООО «Таганрогское ДСУ», а в силу действия форс-мажорного обстоятельства - аномального снегопада, сильной метели - носящего характер объективного, чрезвычайного, непредотвратимого, которое ООО «Таганрогское ДСУ» не имело возможности предотвратить.

ООО «Таганрогское ДСУ» в указанный спорный период надлежащим образом принимало все зависящие от него по характеру обстоятельства меры, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

Следствием наличия указанных аномальных погодных условий явилось введение Распоряжением Губернатора Ростовской области № 14 от 30.01.2014 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации» с 16:00 30.01.2014 г. режима чрезвычайной ситуации на территории Ростовской области. Согласно п. 2 указанного Распоряжения, границами зоны чрезвычайной ситуации - определены границы территории Ростовской области. Таким образом, территория участка автодороги А-280 Ростов-на-Дону-Таганрог до границы с Украиной участок км 5+670 - км 119+000 в Ростовской области - подпадает в указанные границы. Согласно п. 5 Распоряжения, на Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области возложена обязанность информировать население через СМИ о введении режима ЧС. Достаточным подтверждением общеизвестного и неоспоримого факта - введения режима ЧС – является Распоряжение Губернатора № 14 от 30.01.2014 г. и официальное объявление Губернатором Ростовской области в СМИ.

Таким образом, ФКУ «Севкавуправтодор» был официально информирован о введении в указанный период на территории Ростовской области режима ЧС вследствие действия стихийных, опасных, аномальных погодных условий.

В соответствии с п. 6.3. Контракта Подрядчик обязан информировать Заказчика об изменениях в состоянии обслуживаемого участка автомобильной дороги в соответствии с Распоряжением Росавтодора от 11.02.2002 № ИС-54-р «О порядке предоставления информации о состоянии автомобильных дорог, дорожно-транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях на объектах дорожного хозяйства Российской Федерации».

Таким образом, исходя из содержания данного пункта, однозначно не усматривается конкретный срок, в течение которого ответчик обязан информировать истца о состоянии, дорожно-транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях на обслуживаемом участке автомобильной дороги. Но данный пункт содержит отсылочную норму к Распоряжению Росавтодора от 11.02.2002 № ИС-54-р «О порядке предоставления информации о состоянии автомобильных дорог, дорожно-транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях на объектах дорожного хозяйства Российской Федерации» (далее именуемый — порядок). В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3. порядка информация о ДТП с тяжкими последствиями, перерывах (закрытии) движения автомобильного транспорта, опасных природных явлениях и о других ЧС природного, техногенного и криминального характера как на автомобильных дорогах, так и на объектах дорожного хозяйства представляется незамедлительно.

В соответствии с п. 4 порядка, информация, указанная в пп. 3.1. п. 3. порядка, незамедлительно представляется по телефону ответственным дежурным.

При этом, ни в самом тексте Порядка, ни в примечании к нему, не определено понятие «незамедлительно». В Гражданском кодексе РФ на законодательном уровне отсутствует определение понятия «незамедлительно». Исходя из буквального толкования данного понятия можно определить его как - минимальный срок, объективно необходимый для уведомления истца, исчисляемый с того момента, когда ответчику стало известно об указанных обстоятельствах.

Также в пункте 4 Порядка указано, что информация предоставляется по телефону. При этом, не предусмотрена обязанность предоставить информацию посредством телефонограммы (как отдельного понятия), под которой понимается официальное сообщение, переданное по телефону и записанное при приеме.

Таким образом, если принимать во внимание официальное объявление о введении режима ЧС на территории Ростовской области с 16:00 30.01.2014 Распоряжением Губернатора Ростовской области № 14 от 30.01.2014 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации», то доказательством надлежащего (в том числе в надлежащие сроки) исполнения ответчиком условий п. 6.3 контракта является телефонный звонок на абонент с телефонным номером (8632)329460 (дежурный истца) 30.01.2014 г. в 17:23,18:01.

Но поскольку, фактически, крайне неблагоприятные погодные условия имели место уже 28.01.2014 г., то доказательством надлежащего (в том числе в надлежащие сроки) исполнения ответчиком условий п. 6.3 контракта являются исходящие телефонные звонки на абонент с телефонным номером (8632)329460 (дежурный истца) 28.01.2014 г. в 13:23, 17:36.

Таким образом, ответчик надлежащим образом исполнил условия п. 6.3 контракта, в связи с чем представляется необоснованной претензия истца относительно «не уведомления» истца о действии непреодолимой силы, и, как следствие, необоснованным требование об уплате штрафа.

Так же доказательством информирования истца о наличии аномальных погодных условиях, обстоятельствах непреодолимой силы, о дорожной обстановке и принятых ответчиком мерах, являются записи в Журнале производства работ в зимний период 2013-2014 г. (листы с 44 — по 48) о передаче информации дежурному истца. Факт принятия информации дежурным