Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А53-5212/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5212/2014

17 декабря 2014 года                                                                         15АП-20602/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.,

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от истца: представитель Чайкина Н.Г., паспорт, по доверенности от 18.07.2014; 

от ответчика: представитель Старинина Е.Г., паспорт, по доверенности от 02.07.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционной жалобы федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "АЗОВ" Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 октября 2014 года по делу № А53-5212/2014

по иску федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "АЗОВ" Федерального дорожного агентства"

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «Таганрогское ДСУ»

о взыскании 150 000 руб. пени,

принятое в составе судьи Меленчука И.С.,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ» Федерального дорожного агентства обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Таганрогское ДСУ» о взыскании 150 000 руб. пени.

Решением суда от 10 октября 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ» Федерального дорожного агентства обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что 12.11.2012 между ФКУ «Севкавуправтодор» (заказчиком) и ООО «Таганрогское ДСУ» (подрядчиком) был заключен Государственный контракт № З-СД-13/18 на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее - контракт). В нарушение условий государственного контракта, истцом не были приняты установленные контрактом необходимые меры по приведению участка автодороги в нормативное состояние. В связи с невыполнением ответчиком обязанности по расчистке от снега обслуживаемого участка автомобильной дороги, движение транспорта было закрыто с 28.01.2014г. по 01.02.2014г. Ограничения в движении, по мнению истца, возникли по вине  ООО «Таганрогское ДСУ», которым по неясным причинам не приняты меры по их предупреждению и ликвидации, что и явилось основанием для обращения в суд с требованием уплатить неустойку за неисполнение обязательств по контракту в размере 150 000 рублей.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов де и установлено судом первой инстанции, 12.11.2012 между ФКУ «Севкавуправтодор» (заказчиком) и ООО «Таганрогское ДСУ» (подрядчиком) был заключен Государственный контракт № З-СД-13/18 на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее - контракт).

Согласно п. 1.1. контракта, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-280 Ростов-на-Дону - Таганрог - граница с Украиной на участке км 5+670 - км 119+000 в Ростовской области (далее - участок автомобильной дороги) заданного уровня содержания в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ (приложение № 1 к настоящему контракту). .

В соответствии с п. 6.2. подрядчик обязан обеспечить качественное выполнение работ по контракту, в установленные техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

В связи с невыполнением ответчиком обязанности по расчистке от снега обслуживаемого им участка автомобильной дороги движение транспорта на участках автомобильной дороги М-23 Ростов-на-Дону - Таганрог - граница с Украиной, было закрыто с 28.01.2014 по 01.02.2014 (5 дней).

Согласно п. 6.11, п. 6.31 контракта в обязанности подрядчика в целях обеспечения безопасности участков движения и пассажиров, подрядчик обязан незамедлительно и самостоятельно принимать решения и обеспечивать выполнение работ по расчистке проезжей части дороги. С момента обнаружения нештатных ситуаций на участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения, препятствующих безопасному или бесперебойному движению транспортных средств, подрядчик обязан немедленно приступить к ликвидации их последствий. Подрядчик обязан организовать круглосуточное дежурство диспетчерской службы и необходимой техники. Отсутствие тяжелой техники в составе технического парка подрядчика не освобождает подрядчика от принятия мер по приведению участка автодороги в нормативное состояние. Подрядчик обязан заключить договоры на привлечение тяжелой техники.

В свою очередь в нарушение условий государственного контракта, истцом не были приняты установленные контрактом необходимые меры по приведению участка автодороги в нормативное состояние.

Пунктом 6.33 контракта предусмотрена обязанность подрядчика по организации работы по предупреждению и ликвидации ограничений и перерывов в движении на обслуживаемом участке, а в случае их возникновения по вине подрядчика произвести указанные работы в кратчайшие сроки. В случае невозможности обеспечить проведение таких работ собственными силами подрядчик незамедлительно сообщает о таких ситуациях заказчику.

Между тем, при возникших по вине ООО «Таганрогское ДСУ» ограничениях в движении, последним по неясным причинам не приняты меры по их предупреждению и ликвидации.

Согласно п. 9.2. подрядчик несёт ответственность, в том числе имущественную, за реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ, сроки, снижение установленного уровня содержания, оговоренные контрактом, неисполнение предписаний заказчика.

Пунктом 9.5 контракта заказчик в праве потребовать уплаты подрядчиком штрафных санкций:

- за нарушение качества выполнения работ, повлекших нарушение сроков их выполнения -50 000 руб. за каждый случай;

- при наличии в отчетном периоде по вине подрядчика случаев затруднения движения транспортных средств и возникновения препятствий для движения, штраф в размере 50 000 рублей за каждый случай;

- за нарушение сроков информирования заказчика в соответствии с пунктом 6.3 контракта штраф в размере 50 000 рублей за каждый случай.

В связи с закрытием движения по спорной автодороги ввиду её ненадлежащего состояния по причине нерасчищенных снежных заносов в адрес ООО «Таганрогское ДСУ» была направлена соответствующая претензия от 10.02.2014 №253 с требованием уплатить неустойку за неисполнение обязательств по контракту в размере 150 000 рублей в срок до 20.02.2014.

Однако ответчик от уплаты предъявленной неустойки отказался, приложив к ответу Письмо ГУ МВД России по Ростовской области № 30/01/1220п от 12.022014, согласно которому «При осуществлении контроля, за дорожным движением, в связи с неблагоприятными погодными условиями нам участках дороги федерального значения М-23 «Ростов-на-Дону - до гр. Украины» с 5 км + 670 м по 119 км + ООО м выявлены затруднения в движении транспортных средств, возникли многочисленные предзаторные и заторные ситуации. По фактам нарушения правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасного дорожного движения, недостатков в содержании дорог, инженерных сооружений, технических средств организации дорожного движения и в местах, угрожающих безопасности дорожного движения было принято решение о закрытии движения транспортных средств с 28.01.2014 31.01.2014 (указание ДЧ УГИБДЦ по РО), с 31.01.2014 по 01.02.2014 движение транспортных средств было открыто, но затруднено из-за снежных валов».

До настоящего времени спорная сумма штрафных санкций не оплачена ответчиком в адрес истца.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ФКУ «Севкавуправтодор» в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Отношения сторон в рамках заключенного контракта по своей правовой природе являются отношениями по договору подряда и регулируются параграфами 1,4 гл. 37 ГК РФ.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих договорах.

В силу ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно представленного истцом журнала оперативной информации ФКУ «Севкавуправтодор» движение на спорном участке автомобильной дороги было закрыто не с 28.01.2014, а в 16:30 29.01.2014, в то же время в журнале отмечено, что 30.01.2014 - движение было ограничено (таким образом, оно все же было открытым, но с ограничением). А с 09:00 01.02.2014 движение по спорному участку автомобильной дороги было открыто. Таким образом, 01.02.2014 - следует исключить из спорного периода.

Согласно официальным данным Росгидромета ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» (справки от 13.02.2014 № 1-60/02-134, справки от 14.07.2014 № 1-60/02-595 на территории Ростовской области (г. Ростов-на-Дону - г. Таганрог) за период с 28.01.2014 по 31.01.2014 отмечены осадки в виде очень сильного снега, сильной метели, усиленного восточного ветра, средней скоростью 18-23 метра в секунду, видимость менее 50 м. Количество выпавших осадков достигло критерия опасного явления. За сутки с 28.01.2014 г. - по 29.01.2014 г. на территории Ростовской области выпала месячная норма осадков - 44 мм (при этом средний суточный максимум осадков января составляет — 10 мм), высота снежного покрова достигла критической отметки - 41 см., что наблюдается 1 раз в 50 лет. А общая сумма осадков за период с 27.01.2014 г. - по 30.01.2014 г. составила 68,5 мм (месячная норма — 49 мм), что в 1,4 раза превысило месячную норму. Количество выпавших осадков является уникальным за весь период наблюдений, начиная с 1891 г. по настоящее время.

Согласно оперативной информации ГУ МЧС России по Ростовской области за период с 28.01.2014 - по 01.02.2014 отмечено: штормовое предупреждение - сильная метель с 28.01.2014 по 29.01.2014. В период с 00 час 00 мин - 03 час 00 мин, продолжится усиление восточного ветра, средняя скорость которого достигнет 15 м/с порывы 18-23 м/с, в юго-западных районах 26 м/с. Метель местами в юго-западных районах Ростовской области и в г. Ростове-на-Дону достигнет критерия опасного явления (силъная метель), сохранится в течение суток 29.01.2014. Прогнозируется: возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с повреждением легких строений, крыш домов, рекламных конструкций; затруднениями в работе всех видов транспорта, затруднением движения и образованием заторов на автодорогах федерального и регионального значения, увеличением количества дорожно-транспортных происшествий повалом деревьев, обрывом ЛЭП, выходом из строя объектов жизнеобеспечения. (Источник ЧС - сильный ветер, сильная метель). Штормовое предупреждение - сильный снег продолжится до 29.01.2014. В ближайшие 3-6 часа и до 29.01.2014, местами в юго-западных