Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А32-9267/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» право постоянного (бессрочного) пользования переоформляется в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которая содержит правила приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны до 01.07.2012 переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды и права собственности земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из смысла оспариваемого отказа департамента в предоставлении участка обществу в собственность следует, что заявитель не обосновал необходимость для использования его строений земельного участка испрашиваемой площади.

Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса).

Такой перечень утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года N 475.

В перечне отсутствует указание на необходимость передачи претендентом на приобретение участка в собственность уполномоченному органу документа, обосновывающего площадь участка.

Таким образом, при наличии у департамента сомнений в законности приобретения участка испрашиваемой площади, он должен был сам представить доказательства необоснованности правопритязаний общества.

Такие документы департамент заявителю не передал, то есть не обосновал законность отказа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса. При этом, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ не предусмотрено условие обязательного расположения на спорном земельном участке зданий, строений или сооружений для приобретения на него права собственности или аренды, то есть наличие либо отсутствие объекта недвижимости на земельном участке, особенности его адресного местоположения на земельном участке, не являются препятствием для переоформления права.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса запрещен отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Пунктом 8 статьи 28 данного Закона установлен перечень видов земельных участков, в отношении которых действует запрет на отчуждение.

При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса, необходимо также руководствоваться тем, что рассмотрение соответствующих заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления Пленума N 11).

В пункте 4 постановления Пленума N 11 и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О разъяснено также, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Таким образом, регистрация обществом права собственности на здания и сооружения как на отдельные объекты недвижимости не влияет на предназначение имущественного комплекса и его использование в качестве единого объекта и не препятствует приватизации всего земельного участка, а не только его части, соответствующей площади застройки зданий и сооружений. Иными словами, приватизации земельного участка не препятствует превышение его площади над площадью застройки объектами недвижимости, возведенными на нем в установленном законом порядке.

 В дело обществом представлен расчет нормативной площади испрашиваемого земельного участка, выполненный МУП «Отдел архитектуры и градостроительства» муниципального образования Новокубанский район от 02.08.2013 № 396, согласно которому в границах обследуемого земельного участка расположены объекты капитального   строительства: административно   -   бытовое   здание асфальтобетонного завода (АБЗ), операторная и здание нежилого назначения, а также сооружения: передвижная дробильно-сортировочная установка, установка для  производства  асфальтобетона,  открытые  площадки  для

стоянки грузовых автомобилей, открытые склады для хранения  инертных материалов и отгрузки готовой продукции, передвижная электростанция, водоем оборотного водоснабжения для переработки ГПС.

Согласно СП 18.13330.2011 г. СНиП 11-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий (Актуализированная редакция) приложение В, площадь земельного участка определяется в соответствии с площадью застройки и минимальной плотностью застройки.

В соответствии с нормативными требованиями, площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические площадки, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки    погрузоразгрузочных    устройств,    подземные    сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

1. Административно-бытовое здание лит АА1А2А3 общей площадью составляет 225,5 кв.м, согласно СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка     и     застройка     городских     и     сельских     поселений. (Актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89* приложение Ж, на одного работающего необходимо 44 кв.м земельного участка, всего работающих 10 человек. Площадь земельного участка для эксплуатации и функционирования здания АБЗ составляет - 440 кв.м.

         Передвижная дробильно-сортировочная установка общей площадью - 1785 кв.м. Согласно СНиП 11-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий (Актуализированная редакция), раздел 1. Минимальная плотность застройки составляет -30%. Минимальная площадь земельного участка необходимая для эксплуатации и функционирования дробильно-сортировочной установки составляет-5100 кв.м.

          Асфальто - бетонный   завод   монтируемый   из   сборно-разборных конструкций  общей  площадью  -  3150  кв.м.  Минимальная  плотность застройки составляет 35%. Минимальная площадь земельного участка для эксплуатации асфальтобетонного завода из сборно-разборных конструкций составляет - 9000 кв.м.

        3. Площадки для хранения инертных материалов (песка, гравия) и готовой продукции составляют - 3500 кв.м.

        5. Операторная лит ЕЕ1 площадью -39,6 кв.м, здание площадью - 36,1 кв.м, Согласно СП 42.13330,2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89* приложение Ж - на одного работающего необходимо 44 кв.м земельного участка, всего работающих 2 человека. Площадь земельного участка для эксплуатации и функционирования   здания операторской и здания площадью 36,1 кв.м составляет - 88 кв.м.

        6. Площадки для стоянки автотранспорта для производственных нужд -согласно СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. (Актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89*. Приложение Л. Стоянки грузовых автомобилей на 100 единиц автотранспорта необходимо 20000 кв.м земли. На 8 единиц автотранспорта площадь земельного участка составляет -1600 кв.м.

        8. Согласно техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (ФЗ от 11 июля 2008 года ст. 67. Проходы, проезды и подъезды к зданиям, строениям и сооружениям) внутрихозяйственный проезд площадью -700 кв.м,    площадка для разворота пожарной техники размером 15,0x15,0, площадью 225 кв.м.

        9. Производственные предприятия с источниками загрязнения атмосферного воздуха    вредными    веществами,    требующими    после    проведения технологических мероприятий устройства санитарно-защитных зон в виде озеленения по периметру двухрядной   посадкой деревьев на земельном участке площадью - 5304 кв.м.

         Учитывая, что в площадь застройки должны включаться навесы, открытые       технологические площадки, санитарно-технические, энергетические  и другие   установки,   эстакады   и   галереи,   площадки погрузоразгрузочных   устройств,   подземные   сооружения   (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения, площадь земельного участка для эксплуатации зданий, строений и сооружений ЗАО ДПМК «Новокубанская» в границах землепользования составляет - 25957 кв.м, что соответствует минимальной,  расчетной,  (нормативной)  площади  и  не  противоречит требованиям СНиП П-80-89*.

Таким образом, в данном расчете указано, что для эксплуатации имущественного комплекса истца минимально (нормативно) необходим земельный участок площадью 25957 кв. м.

Также в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 06.11.2012,  которое подготовлено по заявлению ЗАО «ДПМК «Новокубанская» от 02.11.2012  на основе  кадастрового паспорта земельного участка с  кадастровым