Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А32-9267/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9267/2014

16 декабря 2014 года                                                                         15АП-16628/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Ереминой О.А., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: генеральный директор Лахин В.Ф., паспорт, приказ № 13-К от 10.11.2014, представитель Козлов С.Л., паспорт, доверенность от 10.12.2014, представитель Филюшкин А.С., паспорт, доверенность от 10.12.2014

от ответчика: не явился, извещен в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 

от третьего лица: не явился, извещен (уведомление № 344002 80 49155 5)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.07.2014 по делу № А32-9267/2014 (судья Данько М.М.)

по иску закрытого акционерного общества «Дорожная передвижная механизированная колонна «Новокубанская» (ИНН 2343002007, ОГРН 1022304361144)

к ответчику департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)

при участии третьего лица администрации муниципального образования Новокубанский район

о признании ненормативного правового акта недействительным

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Дорожная передвижная механизированная колонна «Новокубанская» (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, ответчик) о признании незаконным отказа департамента в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, и заключении договора купли-продажи земельного участка, изложенный в письме от 20.02.2014 N 52-2075/14-33.24 «Об отказе в предоставлении государственной услуги»; об обязании департамента принять решение о предоставлении земельного участка площадью 25957 кв. м. с кадастровым номером 23:21:0110005:1 по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, в собственность за плату закрытому акционерному обществу «ДПМК «Новокубанская»; об обязании подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что заявитель имеет право на приобретение участка в собственность в силу закона. Отказ уполномоченного органа нарушает права заявителя и противоречит закону.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новокубанский район (далее - администрация, третье лицо).

Решением от 15.07.2014 признан незаконным отказ департамента в предоставлении государственной услуги по передаче в собственность за плату закрытому акционерному обществу «ДПМК «Новокубанская» земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, изложенный в письме от 20.02.2014 N 52-2075/14-33.24 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» и ненаправлению обществу договора купли-продажи этого земельного участка. Суд обязал департамент принять решение о предоставлении земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м в собственность за плату закрытому акционерному обществу «ДПМК «Новокубанская» в течение одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения, а также  подготовить и направить закрытому акционерному обществу «ДПМК «Новокубанская» подписанный со стороны департамента проект договора купли-продажи земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м в течение одного месяца с даты принятия решения о его предоставлении обществу.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 15.07.2014, принять по  делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что определением суда первой инстанции от 28.03.2014 по настоящему делу было назначено предварительное судебное заседание на 18.06.2014 на  16 час. 40 мин. Указанное определение в департамент не поступало. 25.07.2014 департаменту стало известно о том, что 19.06.2014 оглашена резолютивная часть решения, в соответствии с которой, требования общества были удовлетворены. Резолютивная часть решения была опубликована на информационном ресурсе «Электронное правосудие» 17.07.2014 в 13:42:08, т.е. спустя месяц после оглашения резолютивной части решения. 17.07.2014 также было опубликовано мотивированное решение суда по данному делу, которое было изготовлено 15.07.2014. После ознакомления с материалами дела департаменту стало известно, что суд 18.06.2014 из предварительной стадии перешел в стадию судебного разбирательства. Так, согласно имеющемуся в деле протоколу судебного заседания в судебном заседании от истца присутствовали: директор общества Лахин В.Ф. и  представитель Филюшкин А.С. Представитель департамента отсутствовал. Представитель третьего лица отсутствовал. В обжалуемом решении Арбитражного суда Краснодарского края указано, что суд с согласия представителей истца и третьего лица завершил предварительное судебное заседание. Данная информация не соответствует действительности. Также из протокола судебного заседания стало известно, что 18.06.2014 в судебном заседании был объявлен перерыв до 19.06.2014 до 09 час. 00 мин. Причины объявления перерыва не указаны. Департамент имущественных отношений Краснодарского края об объявлении перерыва уведомлен не был, определения о назначении дела к судебному заседанию не получал. Информация на официальном сайте об объявлении перерыва отсутствует. По мнению заявителя, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения вопрос о надлежащем извещении департамента о времени и месте судебного заседания не рассматривался. Каких-либо разъяснений относительно возможности перехода к судебному разбирательству в случае неявки участвующих в деле лиц в предварительное судебное заседание судом первой инстанции не сделано.

В дополнении к апелляционной жалобе департамент указывает, что суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. 05.02.2014 в департамент поступило заявление ДПМК «Новокубанская» о приобретении права в собственность за плату земельного участка для эксплуатации зданий, строений сооружений земельного участка с кадастровым номером 23:21:0110005:1.  Департамент при рассмотрении заявления руководствовался, в том числе, положениями ст. 33, 35, 36 ЗК РФ.  Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2011 г. № 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - перечень). В п. 3 заявления «Сведения о принадлежащих заявителю на праве собственности зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на земельном участке» заявитель указал о наличии 3 объектов недвижимости - здание АБЗ литер АА1А2АЗ, операторная литер ЕЕ1, здание без литера площадью 36,1 кв. м. К заявлению, в соответствии с п. 8 Перечня также прикладывается сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Так, в сообщении согласно п. 8 Перечня ЗАО ДПМК «Новокубанская» указало о наличии на земельном участке трех зданий - здание АБЗ, операторная, здание. Вместе с тем, согласно сведениям, представленным государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль», отраженным в акте обследования от 06.09.2013 № 175 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0110005:1, на земельном участке также обнаружены навес, трансформаторная подстанция, уборная, заявителем данные сведения сообщены не были. Заявитель жалобы указывает, что в дело обществом представлен расчёт нормативной площади испрашиваемого земельного участка, выполненный МУП «Отдел архитектуры и градостроительства» муниципального образования Новокубанский район от 02.08.2013. По мнению департамента, данный расчет является недопустимым доказательством.  Как указывает департамент, ЗАО ДПМК «Новокубанская», представив некорректные сведения в департамент при подаче заявления о приобретении земельного участка, злоупотребив своим процессуальным правом на обращение в суд, имеет цель подменить административный порядок предоставления земельного участка судебным.

Определением от 21.10.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в связи с тем, что обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм процессуального права, а именно пункта 2 части 4 статьи 270 Кодекса.

В судебное заседание ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представили пояснение по спору.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового судебного акта.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела по правилам первой инстанции суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Дорожная передвижная механизированная колонна «Новокубанская» на праве собственности принадлежат три объекта недвижимого имущества общей площадью 301,2 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, копии которых представлены в дело.

Имущество расположено на земельном участке площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющем адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, ЗАО «ДПМК «Новокубанская».

На земельный участок 13.04.2005 зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается выпиской из соответствующего реестра от 13.06.2012.

05.02.2014 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату.

Письмом от 20.02.2014 заявление оставлено без удовлетворения.

Отказ мотивирован необходимостью для заявителя обосновать площадь испрашиваемого земельного участка.

Отказ явился основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий, решений органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (решений) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или