Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А32-23302/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-23302/2014

11 декабря 2014 года                                                                                   15АП-20576/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Березка" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2014г. по делу № А32-23302/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Березка",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю,

принятое в составе судьи Суминой О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Березка» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (далее – управление) от 10.06.2014г. № 479 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2014г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Березка" обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод об отнесении торгового объекта к нестационарному, поскольку в материалы дела представлены технические описания торговых объектов, выданные филиалом ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация краевое БТИ» по г.Лабинску, в которых в разделе VI «Описание конструктивных элементов здания» указан такой элемент здания, как фундамент.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2014 года по поручению прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения ограничений при реализации алкогольной продукции, установленных частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в используемых ООО "Березка" для этих целей помещений, расположенных по адресам: г. Лабинск, ул. Б. Хмельницкого/ул.Энгельса; г. Лабинск, ул.Мира/ул.Некрасова.

В ходе проверки установлено следующее: согласно представленным сведениям ООО "Березка" использует торговый объект по адресу: г. Лабинск, ул. Б. Хмельницкого/ул. Энгельса на основании договора аренды от 01.01.2014г., заключенного с гр. Смирновым О.Н. (арендодатель). В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передал арендатору торговый павильон. Согласно заключения от 01.02.2012г. данный торговый павильон относится к некапитальному сооружению.

Торговый объект по адресу: г. Лабинск, ул. Мира/ул. Некрасова ООО "Березка" использует на основании договора аренды б/н от 01.01.2014г., заключенного с гр. Смирновой Т.П. (арендодатель).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Лабинский район от 20.09.2011 г. № 2978 гр. Смирнову О.Н. и постановлению от 28.02.2011 г. № 596 гр. Смирновой Т.П. вышеуказанные земельные участки предоставлены для установки некапитального торгового павильона.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО "Березка" в нарушение требований части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ осуществляет продажу алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

23 мая 2014 года в связи с выявленными нарушениями Лабинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Березка» по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление вынесено в присутствии законного представителя общества – директора Смирнова О.И., замечаний от законного представителя по содержанию постановления не поступало, о чем свидетельствует его подпись.

В соответствии с частью 1 статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление с материалами проверки направлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах.

28 мая 2014 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кранодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах в отношении общества вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06 июня 2014 от директора общества Смирнова О.И. в Управление поступило заявление о рассмотрении административного материала в отсутствие представителя общества, с выявленным правонарушением законный представитель общества не согласился, указав, что осуществлял деятельность на основании лицензии.

10.06.2014г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах Надеиным П.М. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 479 о привлечении ООО «Березка» к административной ответственности по части З статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Часть 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в нарушении установленных действующим законодательством правил торговли данными видами товаров.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995г. № 171-ФЗ (далее – Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного закона.

Как следует из абзаца 1 пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, в нестационарных торговых объектах.

Понятия "торговый объект", "стационарный торговый объект" и "нестационарный торговый объект" даны в статье 2 Закона Российской Федерации "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009г. № 381-ФЗ (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2 указанного закона торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Стационарным торговым объектом согласно пункту 5 этой же статьи является торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на осуществление розничной продаж алкогольной продукции № 23РПА0008734 от 11.03.2014г. сроком действия по 02.04.2017г., бланк серии КК № 001745.

Факт продажи на торговом объекте общества продукции, относящейся к алкогольной, подтвержден материалами дела, законным представителем общества – директором Смирновым О.И. не оспаривался.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод что в предмет исследования по настоящему делу является установление того факта является ли объект торговли ООО «Березка» стационарным или нестационарным торговым объектом.

В материалы дела представлены:

- договор аренды нежилого помещения от 01.01.2014г. (сроком действия с 01.01.2014г. по 30.11.2014г.), заключенный между гражданином Смирновым О.Н. и ООО «Березка» в лице директора Смирнова О.Н., где в пункте 1.1 и 1.2 указано, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду торговый павильон «Родничок», площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, угол ул. Б. Хмельницкого и ул. Энгельса.

- договор аренды нежилого помещения от 01.01.2014г.