Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А53-10605/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10605/2014

10 декабря 2014 года                                                                         15АП-20492/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пономаревой И.В.

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс»: представитель Родина А.В., паспорт, по доверенности от 26.11.2014; 

от Министерства транспорта Ростовской области: представитель Ананьян А.А., удостоверение, по доверенности от 16.04.2014; 

от общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель»: представитель Гиченко А.Ю., паспорт, по доверенности от 30.08.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03 октября 2014 года по делу № А53-10605/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель»

к ответчикам: Министерству транспорта Ростовской области; обществу с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс»

о признании недействительным конкурса №13 на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок по лоту №5 как несоответствующего требованиям Федерального закона «О защите конкуренции»,

о признании недействительным договора от 14.05.2013 №159-Л о выполнении пассажирских перевозок,

о применении последствия недействительности сделки, путём прекращения действия договора от 14.05.2013 №159-Л,

принятое в составе судьи Тютюника П.Н.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель» (далее – истец, компания) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Министерству транспорта Ростовской области (далее - министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс» о признании недействительными торгов, договора на выполнение пассажирских перевозок №159-Л от 14.05.2013, заключенного между ООО «Самаравтотранс» и Министерством транспорта Ростовской области, о применении последствия недействительности сделки, путём прекращения действия договора от 14.05.2013 №159-Л.

Решением суда конкурс №13 «На право заключения договора о выполнение пассажирских перевозок» по маршрутам, включенным в лот №5, признан не соответствующим требованиям части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Признан недействительной сделкой договор от 14.05.2014 №159-Л о выполнении пассажирских перевозок по маршрутам, включенным в лот №5: «г. Азов- г. Ростов-на-Дону (пл. 1-й Русской Революции) – г. Азов»; «г. Азов-г. Ростов-на-Дону (Аэропорт)- г. Азов (через ТЦ «Мега»); г. Ростов-на-Дону (ул. Б. Садовая – пр. Соколова) – с/о «Задонье» - г. Ростов-на-Дону (ул. Б. Садовая- пр. Соколова). Применены последствия недействительности сделки путём прекращения действия договора от 14.05.2014 №159-Л о выполнении пассажирских перевозок по маршрутам, включённым в лот №5: «г. Азов- г. Ростов-на-Дону (пл. 1-й Русской Революции) – г. Азов»; «г. Азов-г. Ростов-на-Дону (Аэропорт)-г. Азов (через ТЦ «Мега»); г. Ростов-на-Дону (ул. Б. Садовая – пр. Соколова) – с/о «Задонье» - г. Ростов-на-Дону (ул. Б. Садовая- пр. Соколова). Взыскано с Министерства транспорта Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель» 2 000 руб. расходов по уплате госпошлины. Взыскано с общества с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс» в пользу общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель» 2 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Самаравтотранс»  обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ООО "Самаравтотранс" предоставил недостоверные сведения в нарушении указанных нормативных актов, однако в материалах дела имеются доказательства, о том, что все транспортные средства, заявленные в конкурсе, принадлежат на праве собственности ООО "Самаравтотранс". По смыслу законодательства РФ право собственности включает в себя владение, пользование и распоряжение. Однако суд считает, что ООО "Самаравтотранс" не может передавать в аренду транспортные средства, до момента начала исполнения обязательств по договору № 154 Л. Суд первой инстанции необоснованно счел недостоверными документы о расторжении договора аренды транспортных средств с ООО "ТК Кагальницкая", после выигранного нами конкурса и до момента исполнения своих обязательств. При постановке данного вопроса о достоверности документов, суд должен был привлечь в качестве заинтересованного лица ООО "ТК Кагальницкая". В решении суда имеется ссылка на письмо с исх. номером № 49 от 24.12.2013 года (взятое в основу решения), в котором было указано, что ООО "Самаравтотранс" имеет в собственности 18 автобусов ПАЗ 320302-08, 16 из которых были переданы в аренду ООО "ТК Кагальницкая", дополнительное оборудование багажными отделениями и приспособлениями для перевозки инвалидов не устанавливалось ООО "Самаравтотранс". Но оно устанавливалось ООО "ТК Кагальницкая" за свой счёт в порядке взаиморасчетов по образовавшемуся долгу перед ООО "ТК Кагальницкая". В материалах дела А53 - 8167/2014 имеются платёжные поручения и договор об установке дополнительное оборудование багажными отделениями и приспособлениями для перевозки инвалидов, а именно договор с ЗАО "Азовская СТО А ДАС" от 01.04.2013 года на оказание услуг по изготовлению и установке багажных отделений в транспортные средства марки ПАЗ 320302 (данный договор не имел номера, поскольку он входил в состав работ договора № 20 от 23.07.2013 года), было предоставлено платёжное поручение на сумму 3 550 000, был предоставлен акт выполненных работ от 08.04.2014 года по изготовлению и установке багажных отделений в транспортные средства. ООО "Самаравтотранс" считает, что организацией не были нарушены правила, установленные законом.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс» заявил письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе, в связи с тем, что с материалами дела представитель ООО  «Самаравтотранс» ознакомился непосредственно в день рассмотрения апелляционной жалобы; новому представителю общества с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс» необходимо время для ознакомления с делом.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области оставил рассмотрение ходатайства об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель» возражал против отложения судебного разбирательства по апелляционной жалобе.

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс» об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе оставлено открытым.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс» в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 10.12.2014 г. до 09 час. 05 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс» об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе, в связи с тем, что с материалами дела представитель ООО  «Самаравтотранс» ознакомился непосредственно в день рассмотрения апелляционной жалобы; новому представителю общества с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс» необходимо время для ознакомления с делом, отклонено судом апелляционной инстанции, поскольку судом был объявлен перерыв с целью предоставления сторонам времени для ознакомления с материалами дела.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08 апреля 2013 г. Министерством транспорта Ростовской области был организован конкурс №13 на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок по лоту №5, маршрут: г.Азов — Ростов-на-Дону (лот №5), а именно маршрут: г. Азов — г. Ростов-на-Дону (пл. 1-й Русской Революции) -г. Азов; г. Азов — г. Ростов-на-Дону (Аэропорт) — г. Азов (через ТЦ «Мега»); г. Ростов-на-Дону (ул. Б. Садовая — пр. Соколова) — с/о «Задонье» — г. Ростов-на-Дону (ул. Б. Садовая - пр. Соколова).

Указанный конкурс был проведен в соответствии и во исполнение положений постановления Правительства Ростовской области от 19 апреля 2012 г. №306, в соответствии с которыми допуск перевозчиков к обслуживанию пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области осуществляется на конкурсной основе (п.1.7 постановления).

В соответствии с п.2.2. указанного постановления Правительства Ростовской области целью конкурса является выбор перевозчиков обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах регулярных перевозок в Ростовской области. Организатором конкурса является Министерство Ростовской области.

28 апреля 2013 года организатором торгов были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе.

30 апреля 2013 г. по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту №5 победителем в конкурсе было признанно общество с ограниченной ответственностью «Самаравтотранс».

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе, в соответствии с критериями оценки, заявка ООО «Самаравтотранс» набрала 4632 балла, заявка ОАО «Азовское ПАТП» - 3979 баллов, заявка ООО ТК «Газель» - 4586 баллов.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией заявке ООО «Самаравтотранс» присвоен порядковый номер 1, заявке ООО ТК «Газель» присвоен порядковый номер 2, заявке ОАО «Азовское ПАТП присвоен порядковый номер 3.

Победителем конкурса признано ООО «Самаравтотранс», которое набрало наибольшее количество баллов и заявке на участие в конкурсе.

По итогам торгов по лоту №5 с ООО «Самаравтотранс», как с победителем в конкурсе, 14 мая 2013 г. Министерством транспорта Ростовской области был заключен договор о выполнении пассажирских перевозок №154-Л.

Вопросы заключения договора об организации перевозок пассажиров урегулированы постановлением Правительства РО от 19.04.2012 N 306 (ред. от 16.09.2013) "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом".

В соответствии с п.8.3. Положения к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, подтверждающие наличие подвижного состава, который по количеству, конструкции и техническому состоянию соответствует условиям работы на маршруте, устанавливаемым организатором пассажирских перевозок.

В соответствии с п.4.2. Положения от 19.04.2012 N 306 (ред. от 16.09.2013) "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" не допускаются к участию в конкурсе участники представившие документы, содержащие недостоверные сведения.

Также в соответствии с п.4.4 Положения в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных перевозчиком, конкурсная комиссия обязана отстранить такого перевозчика от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Аналогичные положения зафиксированы в конкурсной документации право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок.

В соответствии с п. 4.2.2. конкурсной документации не допускаются к участию в конкурсе участники предоставившие документы, содержащие недостоверные сведения.

В соответствии с п.4.4. конкурсной документации в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных перевозчиком в соответствии с пунктом 6.2. настоящей конкурсной документации, установления факта осуществления процедуры ликвидации перевозчика - юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признаний перевозчика юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом, факта приостановления деятельности такого перевозчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факта наличия у такого перевозчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или