Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А53-17567/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено, а, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Управление действовало в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушило права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Порядок привлечения арбитражного управляющего Бендикова Михаила Александровича к административной ответственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области соблюден.

Принимая во внимание, что, в силу с части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к ответственности в течение года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении-одного года с момента его обнаружения, на дату вынесения решения срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При анализе наличия в действиях конкурсного управляющего КФХ «Мавелли» Бендикова Михаила Александровича состава административного правонарушения, судом первой инстанции  правомерно установлено следующее.

Неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-6912/2012 от 08.10.2012            должник - КФХ «Мавелли» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Бендиков Михаил Александрович, член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих»; суд обязал конкурсного управляющего КФХ «Мавелли» Бендикова М.А. провести повторный анализ по выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2013 суд обязал конкурсного управляющего КФХ «Мавелли» Бендикова М.А. представить в суд в срок до 27.09.2013  анализ финансово-хозяйственной деятельности, анализ на предмет наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2013 суд повторно обязал конкурсного управляющего КФХ «Мавелли» Бендикова М.А. представить в суд анализ финансово-хозяйственной деятельности, анализ на предмет наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 25.04.2014 суд повторно обязал конкурсного управляющего КФХ «Мавелли» Бендикова М.А. анализ финансово-хозяйственной деятельности, анализ на предмет наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Статьей 129 Закона «О несостоятельности (банкротстве) предусмотрены обязанности конкурсного управляющего, в перечне которых обязанность по проведению анализа финансового состояния должника отсутствует.

Однако в силу того же п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный -управляющий обязан исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности, в том числе и предусмотренные п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Согласно п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Таким образом, выявление признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства входит в обязанности конкурсного управляющего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее - Временные правила), которые определяют порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

В соответствии с п. 15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется арбитражным управляющим собранию кредиторов, арбитражному суду.

Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 г. № 367, финансовый анализ проводится арбитражным управляющим в целях:

а) подготовки предложения о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника и обоснования целесообразности введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства;

б) определения возможности покрытия за счет имущества должника судебных расходов;

в) подготовки плана внешнего управления;

г) подготовки предложения об обращении в суд с ходатайством о прекращении процедуры финансового оздоровления (внешнего управления) и переходе к конкурсному производству;

д) подготовки предложения об обращении в суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению.

При вынесении решения от 08.10.2012 по делу № А53-6912/2012 судом установлено, что на основе проведенной временным управляющим КФХ «Мавелли» проверки наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, проведенной в процедуре наблюдения за период с 2009 года - 1 полугодие 2012 года, сделан вывод о том, что восстановление платежеспособности должника путем введения процедуры внешнего управления невозможно. Отсутствие достаточных сумм собственного оборотного капитала у КФХ «Мавелли», высокий уровень издержек и неэффективная работа менеджмента организации не позволят осуществлять безубыточную деятельность и восстановить нормальную платежеспособностью. На дату проведения финансового анализа активами предприятия, при реализации которых возможно погашение требований кредиторов - является долгосрочная дебиторская задолженность, запасы и объект недвижимого имущества (земельный участок) КФХ «Мавелли». Основываясь на проведенном анализе, при изучении имеющихся документов относительно деятельности КФХ «Мавелли», сделан вывод о том, что в исследуемом периоде не произошло существенного улучшения обеспеченности требований кредиторов, а, следовательно, отсутствуют признаки преднамеренного банкротства. Судебные расходы и расходы на вознаграждение арбитражного управляющего могут быть покрыты за счет имущества должника при условии установления причин возникновения и возможности взыскания дебиторской задолженности предприятия или реализации имущества.

Выводы, изложенные в анализе финансового состояния должника, проведенном временным управляющим КФХ «Мавелли» явились основанием для признания должника несостоятельным (банкротом) и открытия в отношении него процедуры конкурсного производства.

Таким образом, указанный анализ был рассмотрен на первом собрании кредиторов и являлся предметом оценки и исследования суда при завершении процедуры наблюдения и введении конкурсного производства в отношении должника.

Действия временного управляющего по ненадлежащему выполнению обязанностей по составлению финансового анализа должника, заключения об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, не обжалованы.

Кроме того, как следует из протокола № 8 собрания кредиторов должника от 26.05.2014, конкурсный управляющий, отвечая на вопрос уполномоченного органа, сообщил, что им подготовлен анализ на наличие фиктивного (преднамеренного) банкротства.

Таким образом, анализ финансового состояния должника КФХ «Мавелли» конкурсным управляющим проведен, представлен собранию кредиторов 26.05.2014 и направлен в суд 02.06.2014 с материалами собрания кредиторов.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье необходимо установить нарушение конкретных обязанностей, определенных законодательством о банкротстве.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, принимая во внимание, что проведение анализа финансового состояния должника в рамках процедуры конкурсного производства Законом о банкротстве не предусмотрено, а также то, что анализ по требованию суда конкурсным управляющим проведен в пределах разумных сроков, что не привело к затягиванию процедуры конкурсного производства в отношении должника, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что действия конкурсного управляющего Бендикова М.А. в указанной части не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного нормой части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Кроме того, в настоящее время сложившаяся судебная практика, разъясняя порядок применения пункта 1 статьи 70 Закона о банкротстве, отмечает, что анализ финансового состояния должника предназначен для информирования суда и лиц, участвующих в деле о банкротстве, о текущем финансово-хозяйственном положении должника и призван обеспечить собранию кредиторов возможность принять решение о наиболее оптимальной процедуре банкротства в соответствии с интересами и предпочтениями кредиторов.

Заявитель также ссылается на то, что конкурсным управляющим КФХ «Мавелли» затягивались сроки проведения оценки имущества должника.

Как указано в заявлении Управления Росреестра по Ростовской области, инвентаризация имущества должника завершена конкурсным управляющим 15.10.2012.

Законом о банкротстве не установлен предельный срок проведения инвентаризации и оценки имущества должника. Однако, с учетом срока введения процедуры конкурсного производства, предусмотренного ч. 2 ст. 124 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него задач в процедуре конкурсного производства в пределах шестимесячного срока.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки (ФСО № 1), утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 г. № 256, п. 8 - Датой оценки (датой проведения оценки, датой определения стоимости) является дата, по состоянию на которую определяется стоимость объекта оценки. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение оценки является обязательным, то с даты оценки до даты составления отчета об оценке должно пройти не более трех месяцев, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации установлено иное.

Как следует из материалов дела, Отчет об оценке имущества должника составлен 07.03.2013, в то время как оценка имущества составлена по состоянию на 15.01.2013, то есть спустя почти 3 месяца после завершения инвентаризации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что конкурсный управляющий действовал в соответствии с требованиями законодательства о банкротстве и не допустил затягивания сроков проведения оценки имущества и сроков конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Следовательно, дебиторская задолженность также является имуществом должника.

Учитывая, что дебиторская задолженность относится к имуществу должника, на нее распространяются требования пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Как следует из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.02.2014, в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» информация о наличии дебиторской задолженности отсутствует.

Как указано в жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области, согласно данным бухгалтерского баланса КФХ «Мавелли» по состоянию на 30.09.2012 величина дебиторской задолженности составляла 18 250 000 руб. Согласно бухгалтерскому балансу КФХ «Мавелли» за 2012 год, дебиторская задолженность отсутствует. Анализ причин и правомерность выбытия дебиторской задолженности в отчетности конкурсного управляющего отсутствует.

В соответствии с пунктом 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 года № 34н, дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации.

В качестве нарушения пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсному управляющему КФХ «Мавелли» вменяется непроведение инвентаризации дебиторской задолженности и невключение ее в конкурсную массу должника. При этом заявитель ссылается на то, что конкурсным управляющим не истребованы документы от бывшего руководителя КФХ «Мавелли», подтверждающие возникновение дебиторской задолженности и последующее ее списание в четвертом квартале 2012 года.

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя конкурсного управляющего, им проанализировано несовпадение данных бухгалтерского баланса за III квартал 2012 и годовой баланс за 2012, по результатам чего выявлено несоответствие данных. Указанное явилось основанием для обращения за пояснениями к бывшему руководителю КФХ «Мавелли» - Широковой Анастасии Михайловне.

Бывший руководитель КФХ «Мавелли» - глава КФХ «Мавелли» Широкова Анастасия Михайловна пояснила, что по состоянию на 15.10.2012 в организации отсутствует дебиторская задолженности, а в связи с переносом цифр из баланса в баланс первоисточники данных по расшифровке дебиторской