Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А53-14156/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14156/2014

09 декабря 2014 года                                                                         15АП-19326/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области: ведущий специалист Гавриш М.П. по доверенности от 17.09.2014, удостоверение № 116;

от муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Аксайского района Районный Центр дополнительного образования детей: директор Омельченко В.А. приказ № 113 от 21.12.2009, паспорт; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2014 по делу № А53-14156/2014, принятое судьёй Грязевой В.В., по заявлению Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области к ответчику муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Аксайского района Районный Центр дополнительного образования детей об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

            Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (далее - Региональная служба, Ростобрнадзор, заявитель) обратилась в суд с заявлением к МБОУ ДОД Аксайского района Районный Центр дополнительного образования детей (далее - учреждение, МБОУ ДОД АР РЦ ДОД г. Аксая, заинтересованное лицо, Центр) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 30.12.2008 № 13375.

            Решением суда от 30.09.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что центром в настоящее время устранены все нарушения, указанные в предписаниях контролирующего органа, в связи с чем,  при данных конкретных обстоятельствах дела такая мера, как аннулирование лицензии не будет соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, и отвечать требованиям справедливости, не будет соразмерной и соответствующему характеру совершенного деяния.

            Не согласившись с принятым судебным актом,  Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что поскольку Центом выявленные в ходе проверки нарушения не были устранены в установленный срок, решением суда лицензия должна была быть аннулирована. 

  Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

            Представитель  Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

            Представитель  Центра не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

          Как следует из материалов дела, на основании приказа Региональной службы от 11.02.2013 № 396 проведена плановая выездная проверка соблюдения исполнения образовательным учреждением полномочий, отнесенных к компетенции образовательного учреждения, соблюдения требований к организации образовательного процесса в отношении учреждения, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

1) Наименование образовательного учреждения и его места нахождения в уставе (подпункты 1.4, 1.7) не соответствует наименованию и месту нахождения Центра, указанных в лицензии серии К № 0001700, регистрационный № 13375 от 30.12.2008, что свидетельствует о том, что образовательное учреждение не направляло в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в порядке подпункта 3 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

2)    Согласно расписанию занятий на 2012-2013 учебный год Центром осуществляется образовательная деятельность по адресам мест нахождения муниципальных образовательных учреждений Аксайского района, не предусмотренным лицензией серии К № 0001700, регистрационный № 13375 от 30.12.2008, что является нарушением пункта 6 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

3)  В образовательном учреждении отсутствуют документы, подтверждающие наличие у Центра на законном основании помещений, используемых в образовательном процессе, расположенных в зданиях образовательных учреждений, на базе которых Центром осуществляется образовательный процесс (МБОУ Аксайская СОШ № 2, МБОУ Верхнеподпольненская СОШ, МБОУ Мишкинская СОШ, МБОУ лицей № 1, МБОУ Рассветовская СОШ, МБОУ Ленинская СОШ, МБОУ Старочеркасская СОШ, МБОУ Островская СОШ, МБОУ Грушевская СОШ, МБОУ Ольгинская СОШ, МБОУ Аксайская СОШ № 4, МБОУ Истоминская ООШ, МБОУ Большелогская СОШ, МБОУ Дивненская СОШ, МБОУ гимназия № 3, МБОУ Октябрьская СОЩ, МБОУ Акасайская СОШ № 1, МБОУ Грушевская СОШ).

4)  Образовательным учреждением в 2012 году на педагогическую работу по совместительству принято 26 работников без предъявления справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим обстоятельствам: Вишняк М.М. (трудовой договор от 30.08.2012 № 214), Денисенко Н.М. (трудовой договор от 28.08.2012 № 186), Ганина О.Н. (трудовой договор от 27.08.2012 № 179), Михайличенко Т.А. (трудовой договор от 28.08.2012 № 192), Волташова Н.В. (трудовой договор от 30.08.2012 № 215), Ведерникова A.M. (трудовой договор от 28.08.2012 № 188), Драницьгаа СВ. (трудовой договор от 28.08.2012 № 197), Бандурина СВ. (трудовой договор от 20.08.2012 № 177), Малинникова Г.В. (трудовой договор от 20.08.2012 № 175), Михеенко Н.И. (трудовой договор от 28.08.2012 № 193), Мезис Е.А. (трудовой договор от 28.08.2012 № 189), Демшина СН. (трудовой договор от 30.08.2012 № 200), Малькин А.В. (трудовой договор от 30.08.2012 № 207), Прядко В.Г. (трудовой договор от 28.08.2012 № 199), Орехова З.В. (трудовой договор от 28.08.2012 № 183), Максимова А.И. (трудовой договор от 28.08.2012 № 198), Бочарников В.Н. (трудовой договор от 07.12.2012 № 231), Енскова Л.Г. (трудовой договор от 12.10.2012 № 225), Кравцов Б.И. (трудовой договор от 28.08.2012 № 172), Павлова Н.Н. (трудовой договор от 20.08.2012 № 169), Плугатарева Л.В. (трудовой договор от 30.08.2012 № 220), Ольховская В.А. (трудовой договор от 27.08.2012 № 180), Фатун П.П. (трудовой договор от 30.08.2012 № 205), Стойкова Р.Т. (трудовой договор от 30.08.2012 № 203), Кущенко Г.В, (трудовой договор от 28.08.2012 № 184), Цурикова Е.А. (трудовой договор от 28.08.2012 № 182).

5)     В Положении о порядке приема и отчисления обучающихся пункт 2.3 противоречит пункту 6.2.1 устава в части возраста приема в образовательное учреждение.

6)     В Положении о методическом совете МОУ ДОД РЦ ДОД пункт 3.1 противоречит пункту 8.8 устава, в части состава совета учреждения.

7)     В Положении о педагогическом совете МОУ ДОД РЦ ДОД: пункт 2.1 противоречит пункту  8.6.2 устава в части состава совета учреждения,  пункт 2.5 противоречит пункту 8.6.4 устава в части порядка организации деятельности совета.

8) На официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет http://arcdod.ucoz.ru. в нарушение требований пункта 2 Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 № 343, отсутствуют сведения о занимаемых должностях в персональном списке педагогических работников образовательного учреждения; об условиях медицинского обслуживания, об адресах используемых для осуществления образовательной деятельности. зданий, строений, сооружений, помещений и территорий.

По результатам проверки в деятельности МБОУ ДОД АР РЦ ДОД г. Аксая выявлены нарушения законодательства об образовании, указанные в акте проверки от 05.04.2013 № 58-13. По результатам проверки в адрес учреждения было направлено предписание от 05.04.2013 № 58-13 с установлением срока для его исполнения до 04.10.2013.

Исх. письмом № 64 от 01.10.2013 в адрес Ростобрнадзора учреждением направлены документы, подтверждающие выполнение пунктов 3-8 предписания № 58-13 от 05.04.2013. Указано, что подготовлен пакет документов для переоформления лицензии на образовательную деятельность (приведение в соответствие наименования учреждения и внесение адресов осуществления образовательной деятельности).

19.12.2013 заявителем издан приказ № 3160 о приостановлении до 10.06.2014 действия лицензии на осуществление образовательной деятельности № 13375 от 30.12.2008 в части реализации программы дополнительного образования военно-патриотической направленности.

19.12.2013 заявителем вынесено повторное предписание № 58-13/1 об устранении нарушений, указанных в пунктах 1,2 предписания № 58-13 от 05.04.2013 в срок до 10.06.2014.

Однако к установленному сроку предписание осталось не исполненным. В связи с чем, 09.10.2013 должностным лицом Ростобрнадзора возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении учреждения и его должностного лица. Согласно составленным по данному факту протоколам об административных правонарушениях от 09.10.2013 учреждением не устранены нарушения, указанные в пунктах 1, 2 предписания от 05.04.2013 № 58-13.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 3 Аксайского района Ростовской области от 03.12.2013 учреждение и его должностное лицо привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Неустранение учреждением нарушений к указанному сроку явилось         основанием для обращения Региональной службы в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно частей 6-8 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания, в том числе, если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц органа или организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания орган по контролю и надзору в сфере образования вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. При выдаче повторно организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписания орган по контролю и надзору в сфере образования также приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования