Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А53-20580/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20580/2014

03 декабря 2014 года                                                                 15АП-18730/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

при участии:

от ОАО «Центральный рынок»: представитель Мальцев Андрей Анатольевич, паспорт, по доверенности от 01.08.2014, представитель Мазурова Елена Александровна, паспорт, по доверенности от 20.10.2014;

от Управления Россельхознадзора: представитель Чибинева Ольга Анатольевна, удостоверение, по доверенности от 09.01.2014 № 10;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Центральный рынок»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.09.2014 по делу № А53-20580/2014, принятое судьей Пименовым С.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Центральный рынок»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградской областям и Республике Калмыкия

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Центральный рынок» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) от 08.08.2014 по делу об административном правонарушении № 02/1-34-972/2014 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях общества состава правонарушения и отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Кроме того, суд не установил оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что вынесенные по результатам проверки постановления о привлечении к административной ответственности по статьям 10.6 и 10.8 КоАП РФ были оспорены обществом, в связи с чем общество не обязано было исполнять требования предписания. Кроме того, общество указывает, что необоснованно привлечено дважды за одно и то же правонарушение (по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ (нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных)). Также общество указывает, что в принадлежащих обществу нежилых помещениях требования, предусмотренные ветеринарными правилами, выполнены, что подтверждается результатами проверок от 15.05.2014, 06.08.2014; животные, зафиксированные актом проверки от 06.08.2014 и на фотоматериалах, находились на открытой территории рынка, имеющей сообщение с городскими местами общего пользования; имеются обстоятельства, препятствующие исполнению предписания; нормы Закона «О ветеринарии» и ветеринарных правил распространяются на владельцев животных и не относятся к безнадзорным животным, владельцем которых рынок не является.

Представитель ОАО «Центральный рынок» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Управления Россельхознадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам устного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 15.05.2014 Управлением Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия в адрес ОАО «Центральный рынок», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Гоголевский, 29А, на основании акта проверки № ВП-000402 выдано предписание № 2, согласно которому обществу предписано в срок до 18.06.2014 представить в Управление документы по:

- обеспечению содержания в надлежащем состоянии территории предприятия, исключению нахождения безнадзорных собак, исключению возможности проникновения собак на территорию предприятия согласно ВП 13.3.1103-96 «Бешенство» от 18.06.1996 № 23;

- оборудованию мест для сбора биологических отходов, исключению сброса биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры в соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора утилизации и уничтожения биологических отходов» №13-7-2/469 от 04.12.1995.

Распоряжением от 01.08.2014 № ВП-000675 в отношении общества назначено проведение проверки на предмет исполнения ранее выданного предписания.

В ходе осмотра территории рынка в присутствии представителя общества по доверенности в районе южной стороны, рядом с крытым рыбным павильоном обнаружены четыре безнадзорные собаки и две кошки. Данные обстоятельства зафиксированы актом осмотра от 06.08.2014, фотоматериалами, актом проверки от 06.08.2014.

Таким образом, административным органом установлено, что обществом в установленный срок не исполнено требование пункта 1 предписания от 15.05.2014 № 2, согласно которому обществу предписано в срок до 18.06.2014 представить в Управление документы по исключению нахождения безнадзорных собак на территории предприятия, исключению возможности проникновения собак на территорию предприятия.

По факту неисполнения предписания в отношении общества составлен протокол от 06.08.2014 № 02/1-34-972/2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 08.08.2014 по делу об административном правонарушении № 02/1-34-972/2014 общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Согласно статье 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N 11 и Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23 утверждены Санитарные и ветеринарные правила "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96" (далее – Ветеринарные правила).

Согласно пункту 4.10 Ветеринарных правил органы коммунального хозяйства и жилищно-эксплуатационные организации, администрация рынков, мясо и молокоперерабатывающих предприятий, магазинов, столовых, ресторанов, коменданты общежитий, домовладельцы обязаны содержать в надлежащем санитарном состоянии территории предприятий, рынки, свалки, площадки для мусора и других отходов, не допускать скопление безнадзорных собак и кошек в таких местах, принимать меры, исключающие возможность проникновения собак и кошек в подвалы, на чердаки и в другие нежилые помещения.

Таким образом, общество, осуществляющее деятельность в сфере организации и содержания территории рынка, обязано согласно вышеуказанным Ветеринарным правилам не допускать скопление безнадзорных собак и кошек на территории рынка; принимать меры, исключающие возможность проникновения собак и кошек в подвалы, на чердаки и в другие нежилые помещения.

В этой связи обществу правомерно адресовано предписание от 15.05.2014 № 2, обязывающее, в том числе, в срок до 18.06.2014 представить в Управление документы по обеспечению содержания в надлежащем состоянии территории рынка, исключению нахождения безнадзорных собак, исключению возможности проникновения собак на территорию рынка.

Однако на момент проверки исполнения требований вышеназванного предписания от 15.05.2014 № 2 в присутствии представителя общества по доверенности должностными лицами Управления установлено, что на территории рынка находятся безнадзорные собаки и кошки.

Какие-либо документальные доказательства принятия всех необходимых мер для исполнения законных требований предписания, в материалах дела отсутствуют.

Вина юридического лица выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для представления в Управление в срок до 18.06.2014 документальных доказательств, свидетельствующих об осуществлении профилактических мероприятий, направленных на исполнение требований предписания.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора) государственного органа об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Довод заявителя жалобы о том, что вынесенные по результатам проверки в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности по статьям 10.6 и 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оспаривались в порядке, предусмотренном законом, данные постановления не вступили в законную силу, в связи с чем общество не обязано было исполнять требования предписания, является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, законность предписания обществом в порядке, предусмотренном законом, не оспаривалась. Факт обжалования постановлений, за которые общество было привлечено к ответственности за несоблюдение ветеринарных правил, не освобождает общество от обязанности исполнения законных требований органов государственного контроля и надзора.

Довод заявителя о том, что одно нарушение, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование проникновению безнадзорных животных на территорию рынка, явилось основанием для привлечения общества к ответственности по части 8 статьи 19.5 и части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что противоречит положениям части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принимается судом апелляционной инстанции.

Объективной стороной правонарушения по части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, тогда как по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество привлечено за нарушение порядка управления, а именно: за неисполнение законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Указанные противоправные действия, образующие объективную сторону различных составов правонарушений, являются различными как по своему содержанию, так и по времени осуществления (возникновения). Нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных допущено в момент выявления правонарушения и заключается в несоблюдении соответствующих требований, тогда как несоблюдение требований уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора) органа выразилось в непринятии мер для осуществления определенных предписанием действий и считается совершенным в день, следующий за последним днем срока, установленного для исполнения требований, изложенных в предписании.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для вывода о совершении обществом одного противоправного действия, содержащего составы двух различных правонарушений.

Несостоятелен довод заявителя о том, что примененные судом нормы Закона «О ветеринарии» и Ветеринарных правил адресованы владельцам животных, а ОАО «Центральный рынок» не является владельцем безнадзорных животных.

По смыслу пункта 4.10 Ветеринарных правил администрация рынков обязана не допускать скопление безнадзорных собак и кошек в местах организации рынка, а также принимать меры, исключающие возможность проникновения собак и кошек в подвалы, на чердаки и в другие нежилые помещения. Данная обязанность не связана с владением указанными животными тем или иным субъектом.

Довод общества о том, что у него отсутствует объективная возможность исключить проникновение безнадзорных животных с сопредельных территорий на территорию рынка, в том числе в связи с необходимостью соблюдения противопожарных правил, также не принимается судом ввиду следующего.

Объективной стороной вмененного правонарушения является неисполнение требований органа государственного ветеринарного контроля (надзора) в срок, установленный в предписании от 15.05.2014 № 2.

В пункте 1 предписания перечислены нарушения, которые необходимо устранить. Данные нарушения связано с необходимостью исполнения требований Ветеринарных правил в части исключения нахождения безнадзорных животных на территории рынка.

Согласно буквальному содержанию нормы