Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А53-15402/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

его сторон установлены соответствии с Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360. (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 307, действующего на момент обращения Аношкиной И.В.; далее - Правила №360).

В пункте 6 Правил № 360 предусмотрено, что договор о подключении заключается в простой письменной форме в двух экземплярах - по одному для каждой из сторон.

Для заключения договора о подключении заказчик направляет заявку в адрес исполнителя, осуществляющего эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, который выдал технические условия.

Согласно пункту 11 Правил № 360, исполнитель обязан в течение 30 дней с даты получения от заказчика заявки и документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, направить заказчику заполненный и подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах.

Заказчик подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 30 дней с даты получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет 1 экземпляр в адрес исполнителя с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заказчик вправе направить исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении с предложением об изменении представленного проекта договора в соответствии с настоящими Правилами и иными замечаниями по проекту договора о подключении.

В случае неполучения исполнителем подписанного заказчиком проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от его подписания ранее поданная таким заказчиком заявка аннулируется и не подлежит выполнению.

Исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней с даты получения мотивированного отказа и предложений заказчика представить заказчику новую редакцию проекта договора о подключении, соответствующую настоящим Правилам, или представить обоснованный ответ на полученные от заказчика предложения.

Одновременно  пунктом   12  Правил  №360  установлено,   что  в  договоре  о подключении должно найти отражение соглашение сторон по существенным условиям:

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обязательства сторон по их выполнению, в том числе: мероприятия, выполняемые заказчиком, - в пределах границ земельного участка заказчика (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 настоящих Правил); мероприятия, выполняемые исполнителем, - до границы земельного участка заказчика, на котором располагается объект капитального строительства, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих систем коммунальной инфраструктуры и мероприятия по фактическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 настоящих Правил);

б) срок осуществления исполнителем мероприятий по подключению, который не может превышать 18 месяцев с даты заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заказчика;

в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором о подключении и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе: право заказчика в одностороннем порядке расторгнуть договор о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре; обязанность любой из сторон договора о подключении при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора о подключении, и общего размера платы за подключение по договору за каждый день просрочки, если договором не предусмотрен больший размер неустойки;

г) размер платы за подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение, имея в виду, что: не более 15 процентов платы за подключение вносятся в течение 15 дней с даты заключения договора о подключении; не более 35 процентов платы за подключение вносятся в течение 180 дней с даты заключения договора о подключении, но не позднее даты фактического подключения; оставшаяся доля платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика, но не позднее выполнения условий подачи ресурсов;

е) размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;

ж) местоположение точек подключения не далее границ земельного участка заказчика;

з) условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Получив от Аношкиной И.В. проект договора о подключении от 11.10.2013, МУП «Коммунальщик» направило в адрес заявителя свой проект договора от 20.10.2013. Мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении с предложением об изменении представленного проекта договора Аношкиной И.В. не направляла.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Поскольку сторонами все существенные условия договора о подключении не согласованы, договор является незаключенным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно согласился с мнением Управления, изложенным в решении от 29.5.2014 №9581/02 о том, имеет место нарушение антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) МУП «Коммунальщик», выразившиеся в не подключении к централизованной системе холодного водоснабжения объектов Аношкиной И.В.

Из материалов дела следует, что из представленных МУП «Коммунальщик» приказов от 29.06.2012 №20-П «О введении в действие тарифов на коммунальные и платные услуги на 2 полугодие 2012 года», от 10.12.2012 №36-П «О введении в действие тарифов на коммунальные и платные услуги на 2013 год» и пояснений представителей предприятия следует, что МУП «Коммунальщик» взимало плату, в том числе: за опломбирование прибора учета холодной воды или крана на вводе в систему водоснабжения в случае временного прекращения пользования услугами; за выдачу технических условий на подключение (врезку) к водопроводной (канализационной) сети, за составление схематического плана подключения к системе водоснабжения (водоотведения), за работы по присоединению объекта капитального строительства к системе водоснабжения (водоотведения) без выполнения земляных работ в размерах, установленных соответствующими приказами. Указанные действия суд полагает неправомерными, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из пояснений представителей МУП «Коммунальщик», а также из письменных пояснений предприятия (исх. № 42 от 17.04.2014), плата за опломбирование прибора учета холодной воды или крана на вводе в систему водоснабжения в случае временного прекращения пользования услугами есть не что иное, как плата за опломбировку приборов учета по холодному водоснабжению при первичном вводе в эксплуатацию.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (вступил в силу с 1 января 2013 года) приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, пломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

До вступления в силу данной нормы взимание платы за опломбировку приборов учета по холодному водоснабжению при первичном вводе в эксплуатацию, также не соответствовало нормативно-правовым актам.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21,07.2008 №549, первичная установка пломб при вводе прибора газа в эксплуатацию осуществляется за счет поставщика газа. Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу о том, что принимать в эксплуатацию и проводить первичную опломбировку индивидуальных приборов учета МУП «Коммунальщик» обязано без взимания платы.

Взимание платы за первичную опломбировку индивидуальных приборов учета МУП «Коммунальщик» прекратило с 01.01.2013 (пункт 1 пояснений МУП «Коммунальщик» исх. от 17.042014 №42).

В части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий,   а  также  информация  о  плате  за  такое  подключение   (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления технических условий, выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

МУП «Коммунальщик» взимало плату за выдачу технических условий с каждого обратившегося за получением технических условий. Величина платы определялась приказами предприятия,  копии которых представлены в материалы дела.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, и не отрицается предприятием, путем предоставления соответствующих документов, что МУП «Коммунальщик» в нарушение части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил предоставления технических условий взимало с лиц, обратившихся за получением технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям, плату за выдачу таких технических условий.

Взимание платы за выдачу технических условий подключения к водопроводной (канализационной) сети МУП «Коммунальщик» прекратило с 01.01.2014 (приказ от 24.12.2013 №49-П «О введение в действие тарифов на коммунальные и платные услуги на 2014 год»).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 360, договор о подключении должен содержать, в том числе, следующее существенное условие: местоположение точек подключения не далее границ земельного участка заказчика.

Анализ представленного схематического плана подключения к уличному водопроводу домовладения Аношкиной И.В. позволяет прийти к выводу, что данным документом определяется точка подключения объекта к водопроводным сетям, а также содержится согласование данной точки подключения с иными организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения.

Взимание платы за определение точки подключения - одного из существенных условий договора о подключении не основано на действующем законодательстве.

Взимание платы за составления схематического плана подключения к системе водоснабжения (водоотведения) МУП «Коммунальщик» прекратило с 01.01.2014 (приказ от 24.12.2013 № 49-П «О введение в действие тарифов на коммунальные и платные услуги на 2014 год»).

В подпункте «г» пункта 12 Правил № 360 предусмотрено, что договор о подключении должен содержать существенные условия, в том числе, размер платы за подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Правил № 360, размер платы за подключение определяется следующим образом:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение),  размер  платы за подключение  определяется расчетным  путем  как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2)        при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно- технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается;

3)        если для подключения объекта