Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А53-22271/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-22271/2014

02 декабря 2014 года                                                                    15АП-19791/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря  2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Григорова Алексея Сергеевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2014 по делу № А53-22271/2014, принятое судьёй Шапкиным П.В., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к заинтересованному лицу индивидуальному предпринимателю Григорову Алексею Сергеевичу о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Григорова Алексея Сергеевича (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2014 индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией предметов правонарушения, арестованных по протоколу от 02.09.2014 № 212.

Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях предпринимателя состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. При этом суд, применяя дополнительное наказание в виде конфискации, исходил из того, что предметы правонарушения не соответствуют нормативным требованиям, в связи с чем не могут находиться в обороте.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что он не может быть признан виновным в совершении данного правонарушения, поскольку не является изготовителем проверенной продукции – рыба замороженная: лещ, не соответствующей пункту 47 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Приобретая данную продукцию, предпринимателем предприняты все необходимые меры для проверки её качества, в том числе получены сертификаты соответствия, удостоверение о качестве и безопасности, проверено наличие ветеринарного свидетельства, что полностью подтверждается материалами дела. Заявитель указывает, что является изготовителем продукции – рыба холодного копчения: лещ, соответствующей согласно протоколам лабораторных испытаний вышеуказанным требованиям. При этом, по мнению предпринимателя, судом не установлено каких-либо нарушений требований законодательства к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, допущенных при осуществлении предпринимательской деятельности. Таким образом, предприниматель указывает, что ему не было известно о несоответствии приобретенной продукции требованиям законодательства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 26.08.2014 в территориальный отдел из МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района поступило экстренное извещение № 473 от 26.08.2014 об инфекционном заболевании ботулизм Волонцевич Е.Н. 1963 г.р. Гражданка Волонцевич Е.Н. 26.08.2014 г. была госпитализирована в инфекционное отделение МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района.

27.08.2014 в территориальный отдел из МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района поступило экстренное извещение № 474 от 27.08.2014 г. об инфекционном заболевании ботулизм Неумывайченко A.M. 1990 г.р. Гражданка Неумывайченко A.M. 26.08.2014 г. была также госпитализирована в инфекционное отделение МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района.

27.08.2014 управлением в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в прокуратуру Пролетарского района Ростовской области направлено заявление о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении предпринимателя, относящегося к субъектам малого предпринимательства.

Место фактического осуществления предпринимательской деятельности: 347540, Ростовская область, Пролетарский район, г. Пролетарск, Промышленное шоссе, д. 29, корпус 2, (рыбоперерабатывающий цех).

Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области 27.08.2014 г. вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Григорова А.С., осуществляющего деятельность по вышеуказанному адресу.

27.08.2014 в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении предпринимателя, объект надзора - рыбоперерабатывающий цех, расположенный по указанному адресу, по расследованию поступивших в территориальный отдел из МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района экстренных извещений об инфекционном заболевании ботулизм (№ 473 от 26.08.2014 г., № 474 от 27.08.2014 г.) управлением филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области» в Орловском районе выдано поручение № 203 от 27.08.2014 на отбор проб продукции и проведение лабораторных исследований.

27.08.2014 в 18 час. 20 мин. филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области» в Орловском районе в рыбоперерабатывающем цехе ИП Григорова А.С. отобрана проба рыбы свежемороженой - лещ (акт отбора проб № 02.20-53-01/560 от 27.08.2014 г.), производитель ООО «Резус», Новосибирская область, с. Новошилова, ул. Центральная, 1/а (далее – отобранная продукция), для проведения исследования пищевого сырья на ботулинический токсин.

01.09.2014 управлением из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области» в Орловском районе получен протокол лабораторных испытаний № 3270-Б от 01.09.2014 г. (вх. № 21 -119/1764а), из которого следует, что в результате проведенных лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в пробе рыбы свежемороженой - лещ, дата поставки 24.07.2014, производитель ООО «Резус», Новосибирская область, с. Новошилова, ул. Центральная, 1/а, отобранной 27.08.2014 в рыбоперерабатывающем цехе предпринимателя обнаружен ботулинический токсин тип Е, что свидетельствует о нарушении п. 47 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (глава 2, раздел 1. Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 (далее - Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 3270-Б от 01.09.2014 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области».

02.09.2014 главным специалистом-экспертом управления в присутствии предпринимателя были составлены протокол об административном правонарушении № 212 по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол наложения ареста на товары, транспортные средства й иные вещи № 212 - на рыбу мороженную - лещ, в количестве 2 тонны 200 кг., находящуюся на ответственном хранении в морозильной камере № 1, рыбоперерабатывающего цеха предпринимателя (расписка от 28.08.2014 г.), в 88 мешках по 25,0 кг, дата поступления на рыбоперерабатывающий цех 24.07.2014 г. от ИП Сирота С.А. (ветеринарное свидетельство 261 № 4957556 от 24.07.2014г., производитель ООО «Резус» Новосибирская область, с. Новошилова, ул. Центральная, 1/а).

От подписи протокола об административном правонарушении и протокола ареста ИП Григоров А.С. отказался, о чем в протоколах сделаны соответствующие записи в присутствии помощника врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области» в Орловском районе Горячей А.В.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отдел обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из вида осуществляемой предпринимателем деятельности (розничная продажа продовольственных товаров), в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Разновидностью таких нормативных правовых актов являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - далее – Закон № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,