Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А53-9064/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9064/2014

01 декабря 2014 года                                                                         15АП-16322/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Шимбаревой Н.В.

судей Д.В. Емельянова, Д.В. Николаева

при ведении протокола судебного заседания Провоторовой В.В.

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по налогам и сборам по г. Таганрогу Ростовской области: представитель Дмитриева Т.А. по доверенности от 27.12.2013, представитель Печурина Е.В. по доверенности от 13.05.2014;

от Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области: представитель Пастухова В.А. по доверенности от 21.10.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "АТП-4" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2014 по делу № А53-9064/2014 по заявлению закрытого акционерного общества "АТП-4" к заинтересованным лицам - Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по налогам и сборам по г. Таганрогу Ростовской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области о признании решений налоговых органов незаконными, принятое в составе судьи Ширинской И.Б.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Ростовской области  обратилось закрытое акционерное общество «АТП № 4» с заявлением о признании незаконным решения ИФНС России по г.Таганрогу Ростовской области от 23.12.2013 № 33009 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, решения Управления ФНС России по Ростовской области от 11.03.2014 № 15-15/516 (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2014 по делу № А53-9064/2014 суд в удовлетворении ходатайства закрытого акционерного общества «АТП № 4» (ИНН 6154001894, ОГРН 1026102573298) об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации отказал, а также отказал в удовлетворении остальных заявленных требований.

Не согласившись с Решением суда от 29.07.2014 по делу № А53-9064/2014 ЗАО «АТП № 4» (далее - Заявитель) обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый акт.

Податель жалобы полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела.

От ИФНС России по г.Таганрогу Ростовской области (далее - Инспекция) через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу для приобщения к материалам дела. В отзыве инспекция указывает, что согласна с Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2014 по делу № А53-9064/2014, поскольку выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, просит оставить без изменения решения суда первой инстанции, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управления Федеральной Налоговой службы по Ростовской области (далее - Управление) в своем отзыве указывает, что суд верно установил обстоятельства дела, выводы суда обоснованны и переоценки не подлежат, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд приобщил к материалам дела отзывы налоговой инспекции и управления.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали правовые позиции по спору.

Судебная коллегия на основании ст. 156 АПК РФ сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Законность и обоснованность Решения Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2014 по делу № А32-19427/2013  проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002088:19, находящегося по адресу: г. Таганрог, ул. Александровская, 155-а. Право собственности подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 03.07.2009 серия 61-АЕ № 067944.

Разрешенный вид использования участков для размещения магазина, офиса. Кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом от 01.04.2010 составляет 6571594 рубля 68 копеек.

29.01.2013 Арбитражным судом Ростовской области принято решение по делу №А53-20276/12. Указанным решением установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002088:19 по состоянию на 01.01.2007 в размере 2000000 рублей.

Решение Арбитражного суда Ростовской области по вышеуказанному делу вступило в законную силу 01.03.2013 года.

17.04.2013 обществом в налоговый орган была представлена уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2012 год с учетом кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости в размере 2000000 руб.

Как следует из материалов дела в соответствии со статьями 87 и 88 Налогового кодекса Российской Федерации осуществлена камеральная налоговая проверка вышеуказанного налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу.

По результатам камеральной налоговой проверки составлен акт №38437 от 31.10.2013, в котором отражены налоговые правонарушения.

23.11.2013 налогоплательщиком были представлены письменные возражения на акт камеральной налоговой проверки.

23.12.2013 налоговым органом в отсутствии представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, были рассмотрены возражения налогоплательщика и материалы налоговой проверки, что подтверждено протоколом рассмотрения материалов налоговой проверки.

23.12.2013 заместителем начальника налоговой инспекции было принято решение №33009 о привлечении к налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением налогоплательщику доначислен земельный налог в сумме 68574 руб., пени в сумме 5865 руб., налоговые санкции в сумме 13714 руб.

Обществом была подана апелляционная жалоба на решение ИФНС России по г.Таганрогу Ростовской области №33009 от 23.12.2013 года.

11.03.2014 года заместитель руководителя Управления ФНС России по Ростовской области, рассмотрев жалобу налогоплательщика, принял решение №15 -15/517. Указанным решением Управления ФНС России по Ростовской области жалоба налогоплательщика оставлена   без удовлетворения.

Общество считает решение ИФНС России по г.Таганрогу Ростовской области №33009 от 23.12.2013 и решение Управления ФНС России по Ростовской области №15­15/517 от 11.03.2014 года незаконными и указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Ростовской области.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах земельный налог является местным налогом, устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

В силу пункта 1 статьи 53 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения.

Согласно пункту 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В силу статьи 390 Налогового кодекса налоговая база для исчисления и уплаты земельного налога устанавливается как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Плательщиками земельного налога в силу пункта 1 статьи 388 Кодекса признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пункте 3 данной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость каждого земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 1 статьи 393 Налогового кодекса налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год.

Пунктом 10 Правил проведения кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктом 14 статьи 396 Кодекса по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась в 2007 году во исполнение Постановления Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области №163 от 25.04.2007 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России №39 от 15.02.2007 и с применением Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости №П/0152 от 29.06.2007.

Постановлением Администрации Ростовской области №212 от 28.04.2008 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» в соответствии с нормами пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации были утверждены результаты расчета средних значений удельного показателя кадастровой стоимости земель, представленные в Администрацию Ростовской области Управлением Роснедвижимости по Ростовской области.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002088:19, принадлежащего обществу, определена в размере 6571594,68 руб.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Кодекса порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Кодексе. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 165-О-О).

Согласно пункту 1 статьи 5 Кодекса акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 -го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это в силу пункта 4 статьи 5 Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 5 Кодекса положения, предусмотренные этой статьей, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, допускает определение кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (данный порядок действовал до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), либо путем установления рыночной стоимости, определенной индивидуально для объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, допускается возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении