Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А53-15688/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Российской Федерации  решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 8.1 указанной нормы определяет: в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

В соответствии с частью 9 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, предусмотренные частью 1 названной статьи, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.

Как следует из части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района (часть 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 18 названной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, устанавливается названным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 названного Кодекса.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 названного Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Администрацией г. Ростова-на-Дону в соответствии с частью 3 статьи 8, статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением № 800 от 08.08.2007 утвержден Регламент подготовки документации по планировке территории (проектов планировки и межевания).

В соответствии с пунктом 4.6 Регламента подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории (далее – Регламент), утвержденным постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону № 70 от 05.02.2007г., при подготовке заключения о результатах публичного слушания Комиссия обязана провести анализ поступивших замечаний, предложений и рекомендаций к проектам планировки и межевания территории на соответствие их предметам обсуждения, законодательству Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местным нормативным правовым актам.

В заключении отражается мнение участников публичного слушания по планировочной документации, поступившие замечания, предложения, рекомендации, и их анализ, решение комиссии по результатам публичного слушания.

Пункт 4.8 Регламента предусматривает, что Департамент архитектуры и градостроительства не позднее 14 рабочих дней с момента изготовления Заключения обеспечивает его опубликование в информационном бюллетене «Ростов официальный», размещение на официальном сайте администрации города в сети «Интернет» и направляет подготовленную документацию по проекту планировки и межевания территории, протокол публичного слушания и заключение на рассмотрение Мэру города для принятия решения об утверждении соответствующей документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Судом первой инстанции верно отмечено, что учитывая изложенное и принимая во внимание положения статьи 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям Администрации г. Ростова-на-Дону относится обязанность принять решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

Из писем Департамента от 30.10.2013г. № 59-34-2/18602 (т. 1 л.д. 107) и от 16.12.2013г. № 59-34-2/22277 (т. 1 л.д. 108-109), направленных в адрес ООО «Фрунзе Парк», усматривается, что проект постановления администрации города «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории по ул.Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4» находился на визировании в Администрации города.

При изложенных обстоятельствах является необоснованным довод заинтересованного лица о непоступлении к нему из Департамента проекта соответствующего постановления.

Таким образом, после опубликования в газете «Ростов официальный» от 16.10.2013г. № 42 (985) заключения комиссии с рекомендациями главе Администрации г.Ростова-на-Дону утвердить рассмотренную документацию по планировке территории, подготовленную ООО «Фрунзе Парк», данная документация Администрацией г.Ростова-на-Дону утверждена не была, указаний на наличие в представленной для утверждения документации по планировке территории несоответствий действующим градостроительным нормам и правилам заявителю от Администрации города не поступало.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого бездействия, возлагается на орган, который совершил бездействие, что заинтересованным лицом не доказано.

Несовершение Администрацией предусмотренных законом действий по рассмотрению представленного проекта планировки путем утверждения или его отклонения с направлением на доработку свидетельствует о незаконном бездействии Администрации, выразившемся в непринятии соответствующего решения.

Суд первой инстанции правомерно указал, что в нарушение пункта 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Регламента к моменту вынесения обжалуемого решения Администрация г. Ростова-на-Дону не рассмотрела вопрос об утверждении или отклонении проекта планировки и проекта межевания территории.

Судом первой инстанции также правомерно отклонен довод администрации о пропуске заявителем срока на обжалование бездействия администрации.

Между тем, правомерно признав незаконным бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, выраженное в непринятии решения об утверждении или отклонении разработанной ООО «Фрунзе Парк» документации по планировке территории площадью 368718 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4, в г.Ростове-на-Дону, как не соответствующее статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Регламенту подготовки документации по планировке территории – проектов планировки и межевания, утвержденного постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 08.08.2007 №800, суд первой инстанции при обязании Администрации города Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО «Фрунзе Парк» документации по планировке территории площадью 368718 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4, в г.Ростове-на-Дону не учел следующего.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.            Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая решение об удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Применительно к обстоятельствам данного дела в порядке восстановления нарушенного оспариваемым бездействием администрации права, общество просило суд обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем обязания администрации принять решение об утверждении разработанной ООО «Фрунзе Парк» документации по планировке территории площадью 368718 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4, в г.Ростове-на-Дону.

Между тем, в данном случае правовых оснований возлагать на администрацию такую обязанность у суда первой инстанции не имелось, поскольку арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления в введении которого находиться принятие решения об утверждении разработанной ООО «Фрунзе Парк» документации по планировке территории либо отклонение либо направление ее на доработку, в соответствии с пунктом 4.8 Регламента подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки межевания территории, утвержденным постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 05.02.2007г. № 70.

 Способ устранения нарушения в данном случае является прерогативой администрации с учетом конкретных обстоятельств дела и суд в данном случае не вправе подменять орган исполнительной власти и взять на себя функции муниципального образования город Ростов-на-Дону.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав общества суд вправе обязать заинтересованное лицо лишь рассмотреть разработанную ООО «Фрунзе Парк» вышеуказанную документацию по планировке территории в соответствии с Регламентом подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки межевания территории, утвержденным постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 05.02.2007г. № 70.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о необходимости обязания Администрации города Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО «Фрунзе Парк» документации по планировке территории площадью 368718