Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А53-15688/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-15688/2014

28 ноября 2014 года                                                                                     15АП-17595/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 08.10.2013г. Пендюрин Н.П.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.06.2014г. Киселева Т.Г.;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2014г. по делу № А53-15688/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фрунзе Парк",

заинтересованное лицо: Администрации города Ростова-на-Дону,

третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фрунзе Парк» (далее - ООО «Фрунзе Парк», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Мэра г.Ростова-на-Дону, выраженного в непринятии решения об утверждении разработанной ООО «Фрунзе Парк» документации по планировке территории площадью 368718 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул.Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону, и обязании Мэра г.Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО «Фрунзе Парк» документации по планировке территории площадью 368718 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул.Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону.

В предварительном судебном заседании суда первой инстанции заявитель уточнил заинтересованное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются, и в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, выраженное в непринятии решения об утверждении разработанной ООО «Фрунзе Парк» документации по планировке территории площадью 368718 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул.Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону;

- обязать Администрацию г Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО «Фрунзе Парк» документации по планировке территории площадью 368718 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, ? в г. Ростове-на-Дону.

Уточнения судом рассмотрены и приняты.

В представленном отзыве на заявление администрация пояснила, что проект постановления Мэра города Ростова-на-Дону об утверждении разработанной заявителем документации по планировке территории Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону (далее – Департамент) в адрес Администрации города не направлялся, права и законные интересы заявителя оспариваемым бездействием не нарушены.

Решением от 21 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение мотивировано законностью и обоснованностью требований общества.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация г.Ростова-на-Дону обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что направление Департаментом проекта постановления на визирование в Администрации города не имеет юридического значения, поскольку проект правового акта был снят с визирования в связи с несоответствием разработанной документации виду разрешенного использования, предусмотренного действующим (не расторгнутым в судебном порядке) договором аренды и выданным градостроительным планом арендованного земельного участка.

Кроме того, администрация указала, что в связи с тем, что территориальная зона, в которой расположен спорный земельный участок, содержит практически все виды разрешенного использования, которые перечислены в правовом акте администрации города о предоставлении земельного участка в составе агротехнического комплекса, отсутствуют основания утверждать, что освоение арендованного земельного участка невозможно без утверждения разработанного организацией проекта планировки.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 01.10.2003г. № 2154 в соответствии с положением «Об основах регулирования земельных отношений в г.Ростове-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2002г. № 143, письмом Департамента имущественно - земельных отношений г.Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО г.Ростова-на-Дону) от 26.06.2003г. № 7.14/5124, публикацией в газете «Ростов официальный» от 28.05.2003г. № 20 (444), письмом ООО «ДОНАГРОЭНЕРГО» от 17.06.2003г. № 1, ООО «ДОНАГРОЭНЕРГО» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 39,39 га по пр. 40-летия Победы, 1/4 – ул.Вересаева, 107, для проектирования и строительства агротехнического комплекса, состоящего из открытых земель для выращивания саженцев декоративных культур (площадью 25 га), газотурбинной электростанции мощностью 10 МВт, 12 Гкал (площадью 3 га), тепличного хозяйства (площадью 5 га), логистического центра (площадью 3 га), объектов инфраструктуры (площадью 3 га).

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 05.11.2004г. № 1828 в постановление Мэра г.Ростова-на-Дону от 01.10.2003г. № 2154 внесены изменения. Земельный участок площадью 36,87 га по пр. 40-летия Победы, 1/4 – ул.Вересаева, 107 предоставлен ООО «ДОНАГРОЭНЕРГО» в аренду сроком на 49 лет.

На основании постановления Мэра г.Ростова-на-Дону от 01.10.2003г. № 2154 и постановления Мэра г.Ростова-на-Дону от 05.11.2004г. № 1828 между ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ООО «ДОНАГРОЭНЕРГО» заключен договор аренды земельного участка № 27183 от 14.03.2005. Данный договор аренды зарегистрирован 01.06.2005г. в Управлении Федеральной регистрационной службы  по Ростовской области, регистрационная запись 61-61-01/171/2005-226.

Согласно пункту 1.1. договора аренды земельного участка № 27183 от 14.03.2005г. земельный участок из земель поселений общей площадью 368718 кв.м. кадастровый №61:44:03 04 02:0011, находящийся по адресу: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, просп. 40-летия Победы 1/4 – ул.Вересаева, 107, предоставлялся ООО «ДОНАГРОЭНЕРГО» в аренду для проектирования, строительства и последующей эксплуатации агротехнического комплекса.

Передача ООО «ДОНАГРОЭНЕРГО» земельного участка площадью 368718кв.м. кадастровый № 61:44:03 04 02:0011 произведена 14 марта 2005 г., что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 14.03.2005г. (Приложение № 1 к договору аренды земельного участка № 27183 от 14.03.2005г.).

В соответствии с соглашением от 29.05.2007г., заключенным между ООО «ДОНАГРОЭНЕРГО» и ООО «Управляющая компания «Александра», зарегистрированным в УФРС по Ростовской области 06.06.2007г., регистрационная запись 61-61-01/302/2007-250, ООО «ДОНАГРОЭНЕРГО» передало все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № 27183 от 14.03.2005 ООО «УК «Александра».

18 октября 2007 г. между ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ООО «УК «Александра» было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка № 27183 от 14.03.2005г. (зарегистрировано Управлением ФРС по Ростовской области 20.10.2007г.).

В отношении должника - ООО «УК «Александра» судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 61/19/6154/1/2009-СД от 21.05.2009г. о взыскании в пользу физических лиц суммы задолженности в размере 45 042 203,21 рублей, суммы исполнительского сбора в размере 2 733 603,64 рублей. 

Имущество ООО «УК «Александра» арестовано и передано для реализации Государственному федеральному унитарному предприятию «Государственное предприятие по реализации военного имущества» Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Заявитель ООО «Фрунзе Парк» приобрело право аренды земельного участка на основании протокола о результатах торгов по продаже имущества должника от 28.08.2009г. за 56 265 879,46 рублей.

Право аренды ООО «Фрунзе Парк» в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в ЕГРП 09.03.2010г., № регистрации 61-61-01/171/2005-226, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Соответственно, с 09 марта 2010 г. к ООО «Фрунзе Парк» перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка № 27183 от 14.03.2005г.

Письмом вх. № 01-20/22251 от 23.08.2011г. ООО «Фрунзе Парк» обратилось в адрес департамента с просьбой подготовить постановление администрации города и задание на разработку документации по планировке территории по ул.Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 22.02.2012г. № 101 (в редакции постановления Мэра г.Ростова-на-Дону от 10.09.2012г. № 769) ООО «Фрунзе Парк» разрешена разработка проекта планировки и межевания территории по ул.Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4, площадью 368718 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0030402:11.

ООО «Фрунзе Парк» в ответ на письмо вх. № ДА-01-20/27872 от 18.09.2012г. в Департаменте архитектуры и градостроительства получено задание № 10 на разработку документации по планировке территории от 08.10.2012г.

01.08.2011г. ООО «Фрунзе Парк» заключило с ОАО «Ростовгражданпроект» Договор № 11-067 на выполнение (передачу) проектной продукции, предметом которого определено выполнение работ по разработке проектной документации: Проекта планировки и проекта межевания территории общей площадью 36,8718 га, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вересаева, 107, проспект 40-летия Победы 1/4 (земельный участок кадастровый номер 61:44:0030402:114).

Письмами исх. № 121 от 25.12.2012г. и исх. № 2 от 11.03.2013г. заявитель предоставлял в департамент проектную документацию в целях устранения замечаний департамента.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 25.04.2013г. № 441 ООО «Фрунзе Парк» продлен срок выполнения работ по разработке проекта планировки и межевания указанной территории.

ООО «Фрунзе Парк» получено заключение № 2 от 14.06.2013г. о соответствии разработанной документации по планировке требованиям задания           № 10 от 08.10.2012г. и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 30.07.2013г. № 796 ООО «Фрунзе Парк» предписано провести в установленном порядке публичные слушания по проекту планировки и межевания территории по ул. Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4.

В газете «Ростов официальный» № 31 (974) 31.07.2013г. было опубликовано постановление от 30.07.2013г. № 796 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории по ул. Вересаева, 107-пр. 40-летия Победы 1/4.

Комиссия по результатам рассмотрения представленного проекта планировки, материалов публичных слушаний, руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006г. № 219, постановлением Мэра города от 05.02.2007г. № 70, приняла решение: рекомендовать Мэру г.Ростова-на-Дону утвердить проект планировки территории и проект межевания территории по ул.Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4.

Заключение комиссии о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Ростов официальный» от 16.10.2013г. № 42(985).

Однако, Администрацией г.Ростова-на-Дону документация по планировке и межеванию территории по ул. Вересаева, 107 – пр. 40-летия Победы, 1/4 не была утверждена, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса