Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А32-1688/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-1688/2014

27 ноября 2014 года                                                                              15АП-18596/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «НЭСК-электросети»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.07.2014 по делу № А32-1688/2014

по заявлению открытого акционерного общества «НЭСК-электросети»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления,

принятое в составе судьи Федькина Л.О.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «НЭСК-электросети» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 499А/2013 от 24.12.2013, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 02.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на то, что антимонопольным органом и судом первой инстанции не выяснялся вопрос о наличии либо отсутствии в деле обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность. Апелляционная жалоба также  мотивирована наличием оснований для применения в рассматриваемом случае положений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 № 4-П и снижения назначенного обществу штрафа, ниже предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступили обращения Радышевской Т.В., Стоянова Р.С., Зеленцова Е.И., Ищенко О.Ф. на действия ОАО «НЭСК-электросети» (ул. Северная, 247, г. Краснодар, 350049), выразившиеся в нарушении сроков предоставления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ОАО «НЭСК-электросети» энергопринимающих устройств объектов в срок, предусмотренный пунктом 15 Правил технологического присоединения № 861.

По результатам рассмотрения обращения граждан антимонопольным органом были установлены признаки нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

19.11.2013 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, о чем принято определение.

24.12.2013 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении антимонопольным органом принято постановление № 499А/2013 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, при этом правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» контроль за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям возложен на Федеральную антимонопольную службу.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

С учётом вышеизложенного, ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей на территории Краснодарского края, в том числе муниципального образования г. Краснодар, с долей 100 %.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил технологического присоединения № 861, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Как усматривается из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, гражданами Радышевской Т.В., Стояновым С.В., Зеленцовым Е.И., Ищенко О.Ф. в целях заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Рождественская Набережная, 3,кв. 117 (Радышевская Т.В.); г. Краснодар, пр. 1-й Архангельский, 17 (Стоянов С.В.); г. Краснодар, пр. 1-й Архангельский, 18 (Зеленцов Е.И.); г. Краснодар, пр. 1-й Архангельский, 18 (Ищенко О.Ф.) в адрес сетевой организации были поданы заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети». Объем запрошенной мощности составил 15 кВт.

Заявки зарегистрированы сетевой организацией 20.06.2013 за вх. № 2147ТП (Радышевская Т.В.), 16.04.2013 за вх. № 1373ТП (Стоянов С.В.), 07.05.2013 за вх. № 1587ТП (Зеленцов Е.И.), 07.05.2013 за вх. № 1586ТП (Ищенко О.Ф.).

Гражданами Радышевской Т.В., Стояновым С.В., Зеленцовым Е.И., Ищенко О.Ф. к заявлению представлены проекты договоров об осуществлении технологического присоединения № 1-38-13-2083 (Радышевская Т.В.), №1-38-13-1412 (Стоянов С.В.), № 1-38-13-1603 (Зеленцов Е.И), № 1-38-13-1608 (Ищенко О.Ф.), а также технические условия для присоединения к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью договора.

Материалами дела подтверждается, что проекты договоров об осуществлении технологического присоединения получены гражданами 08.08.2013 (Радышевская Т.В.), 13.07.2013 (Стоянов С.В.), 25.06.2013 (Зеленцов Е.И.), 03.07.2013 (Ищенко О.Ф.).

С учетом того, что заявки на заключение договоров на технологическое присоединение зарегистрированы ОАО «НЭСК-электросети» 20.06.2013 за № 2147ТП (Радышевская Т.В.), 16.04.2013 № 1373ТП (Стоянов С.В.), 07.05.2013 № 1587ТП (Зеленцов Е.И.), 07.05.2013 № 1586ТП (Ищенко О.Ф.), а фактические действия по предоставлению проектов договоров осуществлены 08.08.2013 (Радышевская Т.В.), 13.07.2013 (Стоянов С.В.),