Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А53-19644/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-19644/2014

26 ноября 2014 года                                                                                     15АП-19817/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 10.09.2014г. Шахмина Е.Л.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 16.02.2013г. Скороход А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2014г. по делу № А53-19644/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транс Сервис",

заинтересованное лицо: Южное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транс Сервис» (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление, Госавтодорнадзор) № 367 от 01.08.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Южное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что в действиях общества усматривается состав вменяемого ему правонарушения, поскольку водителями транспортных средств, принадлежащих ООО «Транс Сервис», на которых осуществлялась перевозка пассажиров по заказу по междугороднему маршруту «г. Майкоп - г. Таганрог» не представлены договоры фрахтования, представлены только заказ - наряды, в которых отсутствовали реквизиты фрахтователя, не определена стоимость перевозки.

Представленные заказ - наряды от 24.06.2014г. заключены в одностороннем порядке, поскольку в них отсутствовали подписи второй стороны (фрахтователя), кроме того отсутствовала информация об обмене заказ - нарядами, что является нарушением статьи 434, статьи  787 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, согласно информации, поступившей 30.07.2014г. из межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республики Адыгея от 07.07.2014г., следует, что 24.06.2014г. на транспортных средствах марки Скания К380, гос. номер А349 НС, 161 под управлением водителя Ушкалова А.П., путевой лист от 23.06.2014г. № 5279, марки Скания К 380, гос. номер Р 036 А, 161 под управлением водителя Кацупеева М.И., путевой лист № 5277, марки КИА Лонг Гранд Берд, гос. номер С 299 РО, 161 под управлением водителя Полякова АП., путевой лист № 5278, принадлежащих ООО «Транс Сервис» осуществлялась перевозка пассажиров по заказу, по междугороднему маршруту г. Майкоп – г. Таганрог без заключенного в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, в заказ - наряде отсутствовали реквизиты фрахтователя, что является нарушением пунктов 89, 93, 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В связи с выявленными нарушениями 30.07.2014г. уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора от 01.08.2014г. общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Субъектом данного административного правонарушения является индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу, действующий на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, лицензией на осуществление данного вида деятельности, договора фрахтования, заказа-наряда на предоставление транспортного средства, если договор фрахтования заключен в форме заказа-наряда.

Объектом правонарушения является деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу.

Объективная сторона совершенного административного правонарушения заключается в перевозке пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договоров перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если названным Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Перевозка пассажиров и багажа по договору фрахтования является разновидностью договора перевозки, регламентированного главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа,  подписанного  сторонами,  а также  путем  обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно пункту 89 постановление Правительства Российской Федерации от 14,02.2009г. № 112 (ред. от 26.11.2013г.) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (Далее - Правила перевозки) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон № 259-ФЗ), в соответствии с которой перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Частью 2 статьи 27 Закона № 259-ФЗ предусмотрено, что договор фрахтования должен включать в себя:

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);

3) маршрут и место подачи транспортного средства;

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;

5) сроки выполнения перевозки;

6) размер платы за пользование транспортным средством;

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно пункту 93 Правил, договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты:

а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год);

б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя;

в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика;

г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак;

д) фамилии и инициалы водителей;

е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт;

ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования;

з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках;

и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством;

к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки;

м) количество перевезенных пассажиров;

н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

В соответствии с частью 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Требованиями части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

Согласно пункту 94 Правил, договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Как усматривается из материалов, по требованию сотрудников Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея водителями транспортных средств, принадлежащих ООО «Транс Сервис», на которых осуществлялась перевозка пассажиров по заказу по междугороднему маршруту «г. Майкоп - г. Таганрог» не представлены договоры фрахтования, представлены только заказ - наряды, в которых отсутствовали реквизиты фрахтователя, не определена стоимость перевозки.

Представленные заказ - наряды от 24.06.2014г. заключены в одностороннем порядке, поскольку в них отсутствовали подписи второй стороны (фрахтователя), кроме того отсутствовала информация об обмене заказ - нарядами, что является нарушением статей 434, 787 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 27 Закона № 259-ФЗ.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2013г. по делу № А53-20525/2012. Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.10.2013г. по № А08-242/2013.

Определением от 22.07.2014г. государственный инспектор ОАНиКМАП Букловский С.А. затребовал у ООО «Транс Сервис» документы, в том числе копия договора фрахтования на заказную перевозку, необходимые для полного и всестороннего разрешения дела. Однако, договор фрахтования к проверке не представлен.

При этом, генеральный директор ООО «Транс Сервис» Бахтеев А.Ю.