Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А53-5791/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Так, Заказчиком в п. 26 Информационной карты конкурсной документации установлен срок заключения контракта: «не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, но не более двадцати дней с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок».

Учитывая норму ч. 11 ст. 28 Закона протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.

Следовательно, Заказчиком определен срок для подписания контракта в девять дней, в нарушение п. 16 ч. 4 ст. 22 Закона, поскольку им установлено не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки (то есть день размещения считается), а не со следующего дня, как по правилам Гражданского кодекса Российской Федерации начинается течение срока.

Заявитель указал срок, в который он обязуется подписать контракт - в 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок в соответствии с требованиями Закона.

Кроме того, ч. 3 ст. 25 Закона содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, входящих в состав конкурсной заявки. Срок для подписания контракта в данном перечне отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:

1)  непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2)  несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

3)  непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации;

4)   несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что конкурсная комиссия Заказчика отказала в допуске к участию в конкурсе ООО ПрофГеоПроект», в нарушение ч. 2 ст. 12 Закона.

ГАУ РО «Региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» отказано в допуске к участию в оспариваемом конкурсе с обоснованием: 1. Заявка не соответствует требованиям п. 12.4 конкурсной документации и п. 4 ч. 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно предоставление недостоверных сведений: а) место нахождения участника размещения заказа, указанное в заявке на участие в конкурсе, не соответствует месту нахождения, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и в Уставе. б) предоставленные в заявке сведения о сроке выполнения работ указаны противоречиво друг другу (цифрами и прописью), что не позволяет комиссии однозначно определить предложенное участником размещения заказа условие исполнения контракта. 2. Заявка не соответствует п. 4 ч. 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, части 1.1 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса РФ, а именно в заявке отсутствует копия свидетельства СРО (в соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 года № 624) с наличием п.13 «Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)» с предельной стоимостью организации работ по подготовке проектной документации по одному договору не менее цены, предложенной в заявке участником размещения заказа.

Конкурсная заявка Заявителя 3 содержит срок выполнения работ и сведения, предусмотренные п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона.

Вместе с тем, п. 16, п. 17 информационной карты конкурсной документации установлено, что Участники размещения заказа должны соответствовать следующим обязательным требованиям:

-   соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса:

-   свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (СРО) в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 года № 624, включающее п.13: работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) п.13 раздела II «Виды работ по подготовке проектной документации» перечня видов работ.

Согласно заданию на разработку документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения линейного объекта заказчик указал:

Требования к инженерным изысканиям: Выполнить инженерно-геодезические изыскания в полном объеме, необходимом для выполнения работ.

Документацию по планировке территории разработать на актуализированной топографической основе М 1:500 с учетом прилегающих территорий.

Графическая часть основной части проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории в масштабе 1:1000, на которых отображаются:

а)  красные линии (отображаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, позволяющие разместить линейные сооружения, в том числе элементов планировочной структуры, границы земельных участков, на которых расположены линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения);

б)   линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур отображаются границы проектирования, дороги, улицы, проезды; линии связи; объекты транспортной инфраструктуры; объекты инженерной инфраструктуры по всем видам инженерного обеспечения с выделением существующих и проектируемых объектов;

в)        распределение существующих, проектируемых и реконструируемых сетей (линейных объектов), в формируемой территории общего пользования в соответствии с действующими нормами и правилами проектирования.

г) границы зон планируемого размещения объектов регионального или местного значения (при наличии).

Данные виды работ включены в Перечень видов работ влияющих на безопасность объектов капитального строительства» на основании Приказа Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

I. Виды работ по инженерным изысканиям: 1.3 Создание и обновление инженерно- топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме;

II. Виды работ по подготовке проектной документации: 1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения о соответствии с участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Таким образом, согласно конкурсной документации следовало выполнить работы и предоставить материалы по обоснованию проекта планировки территории в структуре Городского округа в масштабе 1:5000, однако для выполнения данной работы необходима специальная лицензия, которая не была поименована к конкурсной документации, однако, лица профессионально занимающиеся данным видом деятельности знают об обязательности специальной лицензии и обязательности для выполнения данного вида работ наличие специально лицензированного помещения, в связи с чем, поскольку в лицензии указано именно место осуществления лицензируемого вида деятельности: ул. Седова, 6/3, и данный адрес для осуществления лицензируемого вида деятельности указан в строке 184 выписки из ЕГРЮЛ, он и был указан в заявке.

            Конкурсной комиссией выписка из ЕГРЮЛ не была прочтена полностью и не проанализирована в соответствии с требованиями конкурсной документации в совокупности.

Так, частью 1 ст. 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме ФАС России о разъяснении Закона от 23.05.2011 № ИА/19714, участник размещения заказа на выполнение работ по подготовке проектной документации объекта капитального строительства должен обладать свидетельством, выданной саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

            В соответствии с ч. 1 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 47 ГрК РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

При этом, согласно ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ, договором о подготовке проектной документации, заключенной застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим     лицом,  может быть  предусмотрено     задание на  выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.

Таким образом, включение заказчиком в конкурсную документацию требования о предоставлении в составе заявки копии вышеуказанного свидетельства о допуске не противоречит нормам законодательства о размещении заказов и ГрК РФ. Аналогичная позиция изложена в Определение ВАС РФ от 19.09.2013 № ВАС-12677/13.

Согласно ч. 1.1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 настоящего Кодекса.

            Планируемая стоимость определяется исходя из начальной (максимальной) цены контракта, и составляет - 17 610 667,00 руб., что превышает 5 000 000,00 руб., разрешенных к выполнению обществу согласно свидетельства СРО от 06.04.2012  127-П № 008-2.

Таким образом, комиссия заказчика и антимонопольный орган обоснованно признали заявку ГАУ РО «Региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» не соответствующей требованиям Закона, предъявляемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона.

Аналогично, ООО «Агентство по развитию территорий» в составе конкурсной заявки представлено свидетельство СРО от 02.04.2013 № 9428 с предельной стоимостью работ по подготовке проектной документации 5 000 000,00 руб.

            Ввиду изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, который суд первой инстанции обоснованно поддержал, что конкурсная комиссия Заказчика правомерно отказала ГАУ РО «Региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» и ООО «Агентство по развитию территорий» в допуске к участию в оспариваемом конкурсе.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что решение от 28.02.2014 о нарушении законодательства о размещении заказов по делу № 349/03 в части оспариваемых пунктов является законным и обоснованным.

Поскольку спорное предписание выдано на основании указанного решения, то оно также признается законным и не подлежит отмене.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы о том, что ООО «Агентство по развитию территорий» правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе, поскольку заявка, по мнению комиссии заказчика, не соответствовала требованиям п. 12.4 конкурсной документации и п. 4 ч. 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно предоставление недостоверных сведений: место нахождения участника размещения заказа, указанное в заявке на участие в конкурсе, не соответствует месту нахождения,