Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А53-15824/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Аксая за владельцами объектов благоустройства, в качестве прилегающих, закрепляются территории в границах, установленных настоящими Правилами: для многоквартирных домов, учреждений образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, иных объектов социальной сферы прилегающая территория определяемся по всему периметру отведенной территории: с обращенной к проезжей части стороны, с других сторон -шириной 10 метров.

Собственники зданий и сооружений обязаны следить за сохранностью зеленых насаждений, находящихся на отведенных и прилегающих территориях, а такое не допускать захламления отведенных и прилегающих территорий мусором и отходами различного происхождения.

Физические лица (в т. ч. индивидуальные предприниматели) или юридические лица обязаны:

- проводить систематическую борьбу с сорной растительностью, в том числе растениями, вызывающими аллергическую реакцию;

осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения и затрудняющих движение пешеходов по тротуару

Физические лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели) или юридические лица, при производстве работ по покосу газонов, обрезке деревьев, кустарников, сбору листвы, обязаны осуществлять вывоз всего образовавшегося в процессе выполнения данных работ мусора самостоятельно либо по договору с исполнителем услуг по обращению с отходами.

Утилизация скошенной травы и листьев физическими лицами (в т.ч. индивидуальными предпринимателями) или юридическими лицами могут осуществляться самостоятельно, методом компостирования, при соблюдении санитарных норм и правил. Данный метод применяется в пределах земельного участка, находящегося на правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Организацию уборки и скашивания травы на земельном участке, на котором расположены объекты жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие население газо-, водо-, электросиабэ1сением, водоотведением и прилегающей территории осуществляет собственник данных объектов.

Прилегающей территорией является земельный участок шириной 15 метров по периметру отведенной территории, здания, сооружения, за исключением расположения земельного участка вблизи дорог. В данном случае границей прилегающей территории является кромка проезжей части улицы, дороги.

Лица, осуществляющие работы по уборке и содержанию, обязаны обеспечивать своевременный вывоз мусора, собранного с соответствующей территории».

На основании пунктов 27.3, 27.6, 27.8, 27.15 Правил благоустройства: «Собственник отходов обязан:

I) иметь договор с исполнителем услуг по обращению с отходами на вывоз и размещение (утилизацию) отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности иметь договор на вывоз отходов в случае осуществления вывоза собственными силами при наличии договора с организацией, эксплуатирующей объект размещения или переработки отходов;

2)  иметь места временного хранения отходов, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства;

3)   поддерживать чистоту на используемой им территории, включая места общего пользования и места временного хранения соответствующих отходов, и обеспечивать их удаление;

4)   соблюдать требования, установленные действующим законодательством в области обращения с отходами.

К местам временного хранения отходов относятся:

1)контейнерные площадки;

2)мусоросборные камеры;

3)коммунально-бытовое оборудование;

4)сливные (выгребные) ямы.

Размещение (перемещение) контейнерных площадок производится по инициативе заказчика услуги по вывозу отходов с соблюдением установленного порядка:

1)        место размещения (перемещения) контейнерной площадки, соответствующее

требованиям санитарных норм в части разрыва до жилья, согласовывается уполномоченным

органом и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление Роспотребнадзора);

2)        в районах сложившейся застройки, при невозможности соблюдения нормативного разрыва до жилья, согласование размещения (перемещения) контейнерной площадки проводится выездом на место комиссии в составе представителей:

заказчика услуги по вывозу отходов;

организации, с которой (будет) заключен договор на сбор и вывоз отходов (при наличии);

Управления Роспотребнадзора; уполномоченного органа.

При рассмотрении возможности размещения контейнерной площадки уполномоченным органом предварительно организуется опрос собственников домов (квартир), попадающих в пределы 20 метров от планируемой площадки. При наличии письменного согласия большинства собственников жилых домов (квартир), находящихся на расстоянии менее 20 м от планируемого места размещения контейнерной площадки, предложение о ее дислокации выносится на комиссионное рассмотрение.

Основанием для размещения контейнерной площадки является акт, подписанный всеми членами комиссии и утвержденный уполномоченным органом.

На территории города Аксая запрещается:

1) переполнение контейнеров, мусоросборников отходами и загрязнение территории, прилегающий к контейнерным площадкам;

2) организация мест размещения отходов производства и потребления в нарушение порядка, установленного действующим законодательством.»

В соответствии с пунктами 28.5, 28.6 Правил благоустройства: «Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом:

исполняет функции заказчика на вывоз твердых коммунальных отходов, смета и органических отходов от многоквартирных жилых домов, включая отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности лиц, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме, если иное не предусмотрено договором;

организует места временного хранения отходов (контейнерные площадки) в соответствии с требованиями пункта 29 настоящих Правил;

3)  обеспечивает свободный подъезд и освещение контейнерных площадок;

обеспечивает информирование населения о графике (дне и времени) вывоза крупногабаритных отходов и недопустимости их длительного нахождения на придомовой территории;

осуществляет контроль  за выполнением графика удаления отходов, включая крупногабаритные отходы.

Сбор и временное хранение отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, проживающего в многоквартирных домах, осуществляются в места временного хранения отходов.

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом обязана обеспечить использование местом временного хранения отходов (контейнерной площадкой) только лицами, пользующимися жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление.»

Согласно пунктам 29.1-29.6 Правил благоустройства: «Контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, определённом нормативными правовыми актами уполномоченного органа.

В обязательном порядке до сдачи в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или нежилого здания уполномоченным органом должно быть определено и согласовано место временного хранения отходов от указанного объекта.

Порядок определения мест размещения контейнерных площадок устанавливается нормативными правовыми актами уполномоченного органа;

Размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами является обязанностью собственника объекта - источника образования отходов.

Контейнерные площадки содержатся за счет средств собственников или балансодержателей, их силами или с привлечением иных лиц на основе договоров.

Контейнерная площадка, находящаяся в землеотводе многоквартирного дома и входящая в состав общего имущества многоквартирного дома, содержится за счет средств собственников помещений соответствующего многоквартирного дома. Ответственность за надлежащее содержание контейнерной площадки несут, в зависимости от выбранного жильцами способа управления, соответствующая управляющая компания, товарищество собственников жилья или непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме.

Площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, детских, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых отходов. В стесненных условиях в районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8-10 м.

Установка стационарных контейнерных площадок и высокообъемных контейнеров на улицах с интенсивным транспортным движением допускается при невозможности их размещения на улицах с ограниченным движением транспорта, в транспортных тупиках, на дворовых территориях многоквартирных домов.

Собственник площадки обязан обеспечивать чистоту на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории; содержать в чистоте и исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, производить их мойку и дезинфекцию.

При временном хранении отходов в контейнерах на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение.

Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при минусовой температуре) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно.

Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по обращению с отходами»

В силу пунктов 40.1. - 40.3. Правил благоустройства: «Настоящие Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также гражданами (в том числе индивидуальными предпринимателями), юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Контроль (надзор) за соблюдением настоящих Правил осуществляют уполномоченный орган, а также иные лица в соответствии с положениями о них и в порядке, установленном законодательством.

Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством».

На основании ч.1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ: «Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, просеивающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме».

На основании ст. 2, 42 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 49\): «В состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д)   механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е)   земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж)  иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.)

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором».

На основании п. 3.6.1, 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170): «Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

-          своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

-          организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

-     содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории;

-     проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации