Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А53-15824/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15824/2014

21 ноября 2014 года                                                                          15АП-18722/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ОАО "Славянка": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Административной инспекции Ростовской области: представитель по доверенности от 22.04.2014, Лысенко В.А., удостоверение №140

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Славянка" на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 23.09.2014 по делу № А53-15824/2014, принятое судьей Шапкиным П.В., по заявлению открытого акционерного общества "Славянка" к Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Славянка» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № Р-01806 от 20.06.2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», вынесенного Ростовским межрайонным отделом Административной инспекции Ростовской области (далее заинтересованное лицо, административный орган, административная инспекция).

Дело рассмотрено в порядке  упрощенного   производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела полностью подтверждается состав административного правонарушения и вина общества в его совершении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что суд не в полной мере исследовал имеющиеся в материалах дела обстоятельства, вынес незаконное и необоснованное решение.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административной инспекции в открытом судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить в силе решение суда первой инстанции как законное и обоснованное.

В судебное заседание общество представителей не направило, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Административной инспекции Ростовской области, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, были обнаружены признаки, указывающие на наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 закона № 273-ЗС, а именно: в 9 час. 30 мин. 20.05.2014 по адресу: Ростовская область, Аксайское городское поселение, ул. Садовая, 24/1, ул. Садовая, 24/2, ОАО «Славянка» не предприняло своевременных мер по организации и выполнению работ по благоустройству территории прилегающих к многоквартирным домам, находящихся в обслуживании ОАО «Славянка, а именно: в районе многоквартирного дома № 24/1 отсутствует контейнерная площадка, оборудованная согласно действующих норм и правил, контейнерная площадка, принадлежащая многоквартирному дому № 24/2, находящемуся в обслуживании ОАО «Славянка», удалена от дома № 24/1 на 400 метров; так же ОАО «Славянка» допустило переполнение контейнерной площадки, что привело к загрязнению прилегающей территории к контейнерной площадки бытовым мусором; так же не организованы работы по покосу сорной растительности на придомовой территории, в том числе карантинной амброзии, в непосредственной близости расположена детская площадка; так же не произведены работы по удалению и обрезке аварийного дерева с последующим вывозом, что является нарушением п. 5.2, п. 5.6, п. 5.7, п. 5.8, п. 5.9, п. 5.10 раздела 2, п. 27.1, п. 27.3, п. 27,6, п. 27.8, п. 27.15, п. 28.6, п. 29.1, п. 29.2, п. 29.3, п. 29.5, п. 29.7 раздела 7, п. 40.1, п. 40.2, п. 40.3 раздела 9 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования Аксайское городское поселение, принятых решением собрания Депутатов Аксайского городского поселения № 63 от 18.06.2013.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 20.05.2014, фотоснимках.

Извещение от 20.05.2014 № Р-847 о составлении протокола об административном правонарушении ОАО «Славянка» направлено посредством факсимильной связи, принято Корневой Е.А. и зарегистрировано за вх. № Р-13241 от 20.05.2014 г.

22.05.2014 главным специалистом административной инспекции, в отсутствие представителя надлежаще извещенного Общества, составлен протокол об административном правонарушении № Р-1806.

Определение от 22.05.2014 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вместе с Протоколом направлены в адрес Общества посредством EMS Russian Post, а так же по факсимильной связи и приняты специалистом отдела службы корреспонденции Николайцевой Ю.А. (зарегистрировано за вх. № Р-13550 от 23.05.2014 г.), специалистом отдела службы корреспонденции Кандауровой Н.А.

20.06.2014, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в отсутствие представителя надлежаще уведомленного Общества, начальник Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области вынес постановление № Р-1806 о привлечении ОАО «Славянка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, и назначении наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с действиями административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Собрание депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2012 № 63 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение" (далее - Правила благоустройства). Согласно п.2 Раздела 1 Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение" устанавливают единые и обязательные к исполнению порядок и требования по содержанию и уборке территории города Аксая, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, ливневой канализации, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг, элементов благоустройства; определяют порядок выполнения работ по ремонту и окраске фасадов зданий, порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; регламентируют условия содержания домашних животных, скота и птицы; устанавливают порядок содержания животных в квартирах и домовладениях, содержание животных хозяйствующими субъектами, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

На основании пунктов 1.4 и 1.5 Правил благоустройства: «Правила обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в т.ч. должностными лицами и индивидуальными предпринимателями) или юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм на территории города Аксая.

Все нормативно-правовые акты, регламенты, методические рекомендации, принимаемые по вопросам содержания территорий города, организации благоустройства, уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Аксая, не должны противоречить требованиям настоящих Правил».

Главой 2 Правил благоустройства определено, что: благоустройство территории -это совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения в границах города Аксая.

Владелец объекта благоустройства (далее - владелец) - физическое лицо (в т.ч. индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, обладающее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или иных правах, зданием, строением, сооружением, объектом благоустройства и (или) обладающее правом собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды на земельный участок, на котором расположено здание, строение, сооружение или иной объект благоустройства.

Объекты благоустройства - дороги, улицы, площади, проезды, внутридворовые территории, бульвары, набережные, пляжи, парки, скверы и иные территории (в том числе прилегающие); фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора и иные внешние элементы зданий, строений, сооружений; урны, контейнерные площадки, контейнерные баки, павильоны, киоски, палатки; иные объекты.

Место временного хранения отходов - место, расположенное вблизи источников образования отходов и устроенное в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", утвержденными Министерством здравоохранения СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, предназначенное для накопления и хранения отходов в определенных количествах и на установленные сроки.

Уборка объекта благоустройства - выполнение работ по очистке от пыли, грязи, бытовых и промышленных отходов, органических отходов, образовавшихся в результате проведения сходных работ, снега, наледи, сорной растительности, очистке кровель, удалению грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований, подметанию, зачистке, мойке, поливке и другие работы.

В силу пунктов 5.2, 5.3, 5.5 - 5.10 Правил благоустройства: «Физические лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели) и юридические лица не зависимо от их организационно правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащим им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утверждаемым Главой администрации Аксайского городского поселения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В целях обеспечения чистоты территории города