Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А32-41855/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-41855/2013

20 ноября 2014 года                                                                          15АП-16561/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

при участии: от истца: представитель Погорелов Д.В. по доверенности от 21.11.2013;от ответчика: не явились, извещены;

от третьих лиц: от администрации муниципального образования город Армавир представитель Хилькевич В.В. по доверенности от 01.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации муниципального образования город Армавир

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.07.2014 по делу № А32-41855/2013 (судья Сумин Д.П.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: открытое акционерное общество «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ в лице Южного филиала, Администрация муниципального образования город Армавир

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – ответчик, орган кадастрового учета), с требованием об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0102001:168, 23:38:0102001:189, 23:38:0102001:199 равной рыночной.

Решением арбитражного суда от 28.07.2014 установлена кадастровая стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером 23:38:0102001:168 площадью 32398 кв.м в размере его рыночной стоимости 16 166 602 руб.,

- с кадастровым номером 23:38:0102001:189 площадью 39597 кв.м в размере его рыночной стоимости 19 442 127 руб.,

- с кадастровым номером 23:38:0102001:199 площадью 60403 кв.м в размере его рыночной стоимости 28 570 619 руб., (рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2011).

Суд обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости новую кадастровую стоимость земельных участков с указанными кадастровыми номерами в размере указанной рыночной стоимости, с момента вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования город Армавир обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в иске отказать. Жалоба мотивирована следующими доводами. Кадастровая стоимость является базой для исчисления арендной платы, ее снижение повлечет снижение арендной платы, суд опирался на отчет об оценке, однако отчет независимого оценщика не является безусловным доказательством. Участки имеют разрешенное использование: для инженерно-технических объектов. В отчете использовались земельные участки, имеющие иное разрешенное использование. На листе 76 отчета при применении корректирующих коэффициентов на местоположение учтен средний уровень рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, несмотря на то, что оценка производилась в отношении земельных участков. Проведенный сравнительный анализ на основе взятых объектов-аналогов из других населенных пунктов Краснодарского края мог привести к искажению результатов оценки.

В отзыве на апелляционную жалобу истец доводам апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения.

Определением от 15.10.2014 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 12.11.2014. Суд поручил истцу представить актуальные выписки из реестра относительно земельных участков. Судом направлен запрос в Общероссийскую общественную организацию оценщиков «Российское общество оценщиков» о предоставлении сведений о наличии у Мирошник Юлии Сергеевны полномочий на осуществление экспертизы отчета, подготовленного экспертом Билера Татьяной Сергеевной на основании статьи 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

К судебному заседанию 12.11.2014 от Общероссийской общественной организации оценщиков «Российское общество оценщиков» поступил ответ на запрос суда о предоставлении сведений о наличии у Мирошник Юлии Сергеевны полномочий на осуществление экспертизы отчета, подготовленного экспертом Билера Татьяной Сергеевной на основании статьи 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В судебном заседании 12.11.2014 представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы. Указал на то, что земельные участки поставлены на кадастровый учет после осуществления кадастровой оценки.

Представитель истца доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 12.11.2014 по 19.11.2014.

После перерыва в судебное заседание явился представитель истца, представил суду актуальные выписки относительно земельных участков.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Следует из дела, установлено судом, подтверждается выписками из ЕГРП от 18.11.2014, что истцу на праве аренды принадлежат следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 23:38:0102001:168, площадью 32398 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, территория Северной промзоны,

- с кадастровым номером 23:38:0102001:189, площадью 39597 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, территория Северной промзоны,

- с кадастровым номером 23:38:0102001:199, площадью 60403 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, территория Северной промзоны – л.д. 77-79 том 1.

Соответствующие земельные участки относятся к землям населенных пунктов.

В дело представлены договоры аренды в отношении указанных земельных участков, согласно договорам аренды арендная плата рассчитывается от кадастровой стоимости участков – л.д.91-116 том 1.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 12.11.2013 №2343/12/13-984755 выданного ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:168 составляет 44 848 551,40 руб.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 12.11.2013 №2343/12/13-984675 выданного ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:189 составляет 54 814 127,10 руб.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 12.11.2013 №2343/12/13-984341 выданного ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:199 составляет 55 002 971,80 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков значительно превышает рыночную стоимость, чем нарушаются права истца как владельцев земельного участка и плательщиков арендных платежей, истец обратились в суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктам 2, 4, 5, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка в суде. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости может быть, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 №913/11, пункт 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом назначается экспертиза.

Учитывая вышеизложенное, подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о невозможности самостоятельного оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, о неприменимости искового порядка разрешения подобного спора, о необходимости предварительного обращения с вопросом о приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с ее рыночной стоимостью в Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно представленному истцом Отчету от 28.02.2014 №1-609-О/2014 об определении рыночной стоимости земельных участков рыночная стоимость земельных участков составляет:

- с кадастровым номером 23:38:0102001:168, площадью 32398 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, территория Северной промзоны, по состоянию на 01.01.2011  16 166 602 руб.,

- с кадастровым номером 23:38:0102001:189, площадью 39597 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, территория Северной промзоны, по состоянию на 01.01.2011  19 442 127 руб.,

- с кадастровым номером 23:38:0102001:199, площадью 60403 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, территория Северной промзоны, по состоянию