Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А32-10595/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

2 ст.13 ТК РФ).

Заключение трудового договора с руководителем Учреждения относится к компетенции учредителя (п. 6 ст. 9 Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях", ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Законом Краснодарского края от 11.11.2008 N 1572-КЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края" (далее - закон № 1572-КЗ) предусмотрено введение отраслевой системы оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края, которая включает размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2008 № 1152 «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края" (далее - постановление № 1152) утверждено "Положение об установлении отраслевых систем оплаты труда работников  государственных учреждений Краснодарского края" (далее - Положение № 1152)

Согласно п.2.2. указанного Положения отраслевые системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

Пунктом 2.6 данного Положения предусмотрено, что выплата за работу в сельской местности в размере 25 процентов к должностным окладам, ставкам заработной платы устанавливается только для работников, занимающих должности специалистов учреждений, работающих в сельской местности.

В соответствии постановлением № 1152  принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 № 1219 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Краснодарского края» (далее - Постановление  № 1219).

Данным Постановлением № 1219 утверждено «Положение об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Краснодарского края» (далее - Положение № 1219).

Согласно п. 1.3. названного Положения, оно предусматривает единые принципы формирования системы оплаты труда работников учреждений, включающие в себя размеры окладов, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера. Система оплаты труда работников устанавливается с учетом единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС).

Согласно п. 4.1. Положения № 1219 для работников учреждений могут устанавливаться выплаты компенсационного характера.

Пунктом 4.1.4. указанного Положения № 1219, на который ссылается департамент, в соответствии с п.1 Приложения № 2 установлено, что выплата к окладу (должностному окладу) специалистам, работающим в сельской местности, производится в размере 25 % к окладу.

В соответствии с «Общероссийским классификатором занятий. ОК 010-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298 и «Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37, должности: главный врач, заместитель главного врача, заведующий структурным подразделением (отделениями) - врач специалист, главная медицинская сестра, относятся к категории «руководители»,

По мнению департамента, буквальное толкование приведённых выше положений п. 2.6 Положения № 1152 и п. 4.1.4 Положения N 1218 исключает назначение указанной выплаты компенсационного характера за работу в сельской местности работникам, чьи должности согласно ЕКС относятся к категории "руководители" - руководителю учреждения, его заместителям, заведующему отделением, главной медицинской сестре.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что при том департамент неправомерно  не учёл положений раздела 3 Положения N 1219, регламентирующих порядок оплаты труда руководителя, его заместителей (директоров), главной медицинской сестры и  главного бухгалтера.

Пунктом 3.10 данного раздела установлено, что с учётом условий труда руководителю учреждения, его заместителям (директорам), главной медицинской сестре и главному бухгалтеру устанавливаются выплаты компенсационного характера, предусмотренные разделом 4 настоящего Положения.

В связи с этим установление данным категориям руководителей установленной п. 4.1.4 раздела 4 указанного Положения выплаты к окладу за работы в сельской местности произведено учреждением законно и в полном соответствии с нормами Положения № 1219.

В отношении заведующих отделениями суд апелляционной инстанции дополнительно учитывает, что, в отличие от иных должностей руководителей, в ЕКС относительно заведующих структурными подразделениями установлено, что они обозначаются как "врач-специалист" и к ним устанавливаются квалификационные требования в соответствии с требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемыми в установленном порядке, стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Согласно «Общероссийскому классификатору занятий. ОК 010-93», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298, к специалистам в сфере здравоохранения относятся специалисты высшей квалификации и специалисты среднего уровня квалификации.

К специалистам высшей квалификации в области здравоохранения относятся врачи, фармацевты, специалисты-медики, занимающиеся проблемами питания, врачи-статистики, медицинские сестры.

К специалистам среднего уровня квалификации в сфере здравоохранения относится средний медицинский персонал, медицинский персонал по уходу и акушерству.

Все заведующие отделениями, в отношении которых департаментом сделан вывод  неосновательном начислении им выплаты за работу в сельской местности, являются врачами-психиатрами, то есть, относятся к специалистам высшей квалификации в области здравоохранения.

С учётом этого учреждение правомерно установило им выплату за работу в сельской местности на основании положений п. 4.1.4 раздела 4 Положения № 1219.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующие обстоятельства.

Действительно, как на то ссылается департамент, в п.9 коллективного договора указано на то, что работающим в сельской местности специалистам к окладу (должностному окладу) устанавливается выплата в размере 25%.

Статей 144 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными, нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, само по себе это обстоятельство не означает установления запрета на выплату такой же надбавки прочим работникам учреждения

Руководителю учреждения выплата компенсационного характера за работу в сельской местности в размере 25% с 1 января 2012 года установлена приказом руководителя Департамента здравоохранения Краснодарского края от 25.01.12г. № 146-Л, с 1 января 2013 года установлена приказом Министра здравоохранения Краснодарского края от 14.01.13г. № 7-Л.

Так же начисление данной выплаты руководителю учреждения установлено п. 4.2 заключённого с ним трудового договора, подписанного им 01.12.08г.

Заместителю главного врача по медицинской части, заместителю главного врача по хозяйственной работе, заместителю главного врача по экономическим вопросам, заведующим отделениями: врачам-психиатрам, главной медицинской сестре компенсационная выплата за работу в сельской местности в размере 25% трудовыми договорами с данными работниками (№ 25 от 15.02.06г. в редакции изменений № 02 от 15.02.06г. (п. 1.4), № 03 от 16.01.07г. в редакции дополнительного соглашения № 73 от 01.11.10г. (п. 1.5), № 253 от 01.12.08г. в редакции дополнительного соглашения от 01.02.13г. (п. 4.1.2), № 222 от 01.12.08г., № 278 от 01.12.08г. (п. 4.1.2), № 281 от 01.12.08г. (п. 4.1.2), № 274 от 01.12.08г. (п. 4.1.2), № 287 от 01.12.08г. (п. 4.1.2), № 242 от 01.12.08г. (п. 4.1.2), № 261 от 30.12.13г. (п. 4.1.2), приказами о приёме на работу, тарификационными списками.

Данная выплата установлена на основании Положения № 1219.

В связи с изложенным, оценив в порядке статей 65, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что департаментом не подтвержден факт нанесения учреждением ущерба бюджету Краснодарского края в связи с соблюдением последним процедуры начисления компенсационных выплат, предусмотренной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 № 1219.

При таких обстоятельствах заявленный департаментом иск не подлежал удовлетворению. В связи с этим решение суда первой инстанции, несмотря на несогласие суда апелляционной инстанции с приведённой в нём мотивировкой решения не подлежит отмене, поскольку суд первой инстанции так же отказал департаменту в удовлетворении иска. С учётом этого апелляционная жалоба департамента на решение суда отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2014 по делу № А32-10595/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

С.С. Филимонова