Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А53-18394/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-18394/2014

19 ноября 2014 года                                                                          15АП-19014/2014

                                                                                                                15АП-19943/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелконян Р.А.,

при участии:

от истца: представитель не явился, направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

от третьего лица - Администрации г. Таганрога: представитель не явился, извещен,

от третьего лица - Комитета по управлению имуществом г. Таганрога: представитель не явился, извещен,

от третьего лица - Акименко Галины Федоровны: представитель не явился, извещен,

от Правительства Ростовской области: представитель Томилина Л.К. (удостоверение, доверенность от 30.07.2014 №4/1236),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Таганрога; Правительства Ростовской области        на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 30.09.2014 по делу № А53-18394/2014  

по иску индивидуального предпринимателя Удовиченко Вадима Викторовича (ОГРНИП 308615405900100 ИНН 615402437522)         к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757 ИНН 1027700485757)

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области (ОГРН 1026103170334 ИНН 6163021657), Администрации г. Таганрога (ОГРН 1026102581350 ИНН 6154061491), Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, Акименко Галины Федоровны об установлении кадастровой стоимости участка,   принятое в составе судьи Смольковой А.В.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Удовиченко Вадим Викторович (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ответчик, кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, общей площадью 8273 кв.м, с кадастровым номером 61:58:0003492:106, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Социалистическая, 153-2, равной его рыночной стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Таганрога (далее - администрация), Правительство Ростовской области (далее  - Правительство), Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (далее - комитет), Акименко Галина Федоровна.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2014 исковые требования удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 8273 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0003492:106, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Социалистическая, 153-2 равной его рыночной стоимости в сумме 4 359 871 рубля.

Не согласившись с указанным судебным актом, третьи лица - Администрация, Правительство, обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционных жалобах заявители просят решение суда от 30.09.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы администрация ссылается на то, что установление решением суда кадастровой стоимости земельного участка и уменьшение в этой связи кадастровой стоимости земельного участка, равной 80,21%, неизбежно приведет к сокращению налоговых поступлений в бюджет муниципального образования «Город Таганрог». Уменьшение кадастровой стоимости спорного земельного участка существенным образом повлияет на размер арендной платы за пользование данным участком и приведет к уменьшению бюджетных поступлений, в связи с чем, муниципальное образование утратит возможность в полной мере реализовать возложенные на него социальные функции.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы Правительство ссылается на то, что основания для установления кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости, земельного участка по состоянию на 01.01.2007 отсутствовали, вывод суда о доказанности рыночной стоимости участка необоснован. Результаты экспертизы недостоверны, поскольку представленный отчет составлен с нарушением требований Закона об оценочной деятельности, приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 №256 (в части ФСО №1) и распоряжения Минимущества Российской Федерации от 06.03.2002 N 368-р «Об утверждении Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков». Взятые экспертом объекты-аналоги не содержат необходимых факторов стоимости. Сравнительный подход применен экспертом неправомерно, ввиду отсутствия достоверной и доступной для анализа информации о ценах и характеристиках объектов-аналогов.

В материалы дела от истца поступил отзыв, в котором истец просит решение суда первой инстанции от 30.09.2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Отзыв судом приобщен к материалам дела.

Представители истца, ответчика, третьих лиц - администрации, комитета, Акименко Галины Федоровны, в судебное заседание по рассмотрению апелляционных жалоб не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Правительства в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного  участка с кадастровым номером 61:58:0003492:106, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Социалистическая, 153-2, категория земель - земли населенных пунктов.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:106, составляет 22 030 833 рубля 54 копейки.

Указанные сведения содержатся в кадастровом паспорте земельного участка от 19.08.2013 №61/001/13-550549 (л.д. 39).

Полагая, что кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка значительно превышает ее рыночную стоимость, чем нарушаются права истца как владельца земельного участка и плательщика налогов, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №35-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 №913/11, положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель в процессе государственной кадастровой оценке земель проводится оценочное зонирование территорий. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 25.04.2008 №163 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» в 2007 году проводилась государственная оценка земельных участков населенных пунктов Ростовской области.

Во исполнение пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства от 08.04.2000 №316, Управление Роснедвижимости по Ростовской области был заключен государственный контракт от 20.04.2007 №2 на выполнение работ по государственной оценки земельных участков с ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице филиала.

Судом первой инстанции установлено, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости,