Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А53-19638/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-19638/2014

18 ноября 2014 года                                                                      15АП-18933/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной инспекции Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2014 по делу № А53-19638/2014, принятое судьёй Паутовой Л.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лидер" к заинтересованному лицу Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер» (далее – ООО «УК «Лидер», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области (далее – инспекция, административный орган) № Т-00613-14 от 30.07.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2014 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Судом изменена мера ответственности на предупреждение. Суд пришёл к выводу о доказанности факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, выразившегося в непринятии мер по установке урн у подъездов многоквартирных домов в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также замусоренности территории многоквартирного дома № 27 по ул. Гарибальди строительным мусором. Доказательства вины общества в совершении иных вмененных ему нарушений судом не установлены. Однако с учетом фактических обстоятельств по делу посчитал возможным назначить более мягкое наказание в виде предупреждения, установив, что данный вид наказания достигнет основной цели назначения наказания, заключающейся в предупреждении совершения обществом правонарушений в будущем.

Не согласившись с принятым судебным актом, Административная инспекция обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, сославшись на то, что судом неправомерно установлено наличие оснований для применения к обществу наказания в виде предупреждения, поскольку общество ранее привлекалось к ответственности за аналогичные правонарушения, что подтверждается решениями Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2013 № А53-23363/2013 и от 27.06.2014 № А53-5514/2014. Кроме того, административный орган указывает, что совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей; установлены отягчающие обстоятельства в виде продолжения противоправного деяния, которые судом во внимание не приняты.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами административного органа не согласилось, просит в удовлетворении требований административного органа отказать.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.07.2014 главным специалистом Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции было установлено, что по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Гарибальди, 27, 35, ООО «УК «Лидер», являясь юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирными домами по указанным адресам, допустило следующие нарушения:

не приняло мер по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами для сбора ТБО;

не приняло мер по установке урн у подъездов многоквартирных домов в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2013 №170;

не приняло мер по надлежащему содержанию фасадов домов;

территория многоквартирного дома №27 по ул. Гарибальди замусорена строительным мусором, что свидетельствуют о нарушении управляющей компанией положений п. 1 ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29, п. 3 ч. 1 ст. 7, ч.ч. 2, 3, 4 ст. 19, ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 12 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы от 31.05.2011 № 311.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 22.07.2014, а также на представленных в материалы дела фотоснимках.

В связи с выявленными нарушениями главным специалистом Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в отношении ООО «УК «Лидер» 23.07.2014 составлен протокол № Т-00613-14 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002.

30.07.2014, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, начальник Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области вынес постановление № Т-00613-14 о привлечении ООО «УК «Лидер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «УК «Лидер» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области суд с настоящим заявлением.

Повторно проверив доказанность факта наличия в действиях общества вмененных нарушений, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Решением Городской думы города Таганрога от 31.05.2011 №311 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Правил благоустройства юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Правил для предотвращения засорения улиц, площадей и других мест общего пользования мусором на территории города Таганрога устанавливаются урны на вокзалах, рынках, парках, площадях, оживленных улицах, на остановках транспорта общего пользования, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров и багажа, и других местах массового посещения населения - на расстоянии не более 40 метров одна от другой.

В соответствии с п. 3.7.17 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2013 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояние между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких бытовых отходов (перех входами в магазины и т.д.).

Согласно п.3.7.18 урны следует очищать от отходов в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки, а во время утренней уборки периодически промывать.

Частью 2 статьи 19 Правил благоустройства предусмотрено, что владельцы должны содержать фасады зданий в надлежащем состоянии, своевременно производить работы по реставрации, ремонту и покраске фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, информационных табличек, памятных досок, порталов арочных проездов, кровель, крылец, ограждений и защитных решеток, навесов, козырьков, окон, входных дверей, ворот, наружных лестниц, эркеров, карнизов, столярных изделий, ставень, водосточных труб, светильников, флагштоков, настенных кондиционеров и другого оборудования, пристроенного к стенам или вмонтированного в них, номерных знаков домов).

Из части 3 статьи 19 Правил благоустройства следует, что фасады зданий (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушения герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждений или износа металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушений водосточных труб, мокрых и ржавых пятен, потеков и высолов и так далее.

Владельцы устраняют местные разрушения по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В силу ч.4 ст. 19 Правил благоустройства фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

Внутренние и наружные поверхности окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей в подъездах очищаются от загрязнений не реже двух раз в год (весной и осенью).

Из п. 1 ч.1 ст. 28 Правил благоустройства усматривается, что на территории города Таганрога сбор твердых бытовых отходов осуществляется следующими способами: посредством контейнерных площадок либо отдельно стоящих контейнеров возле каждого многоквартирного жилого дома этажностью 3 этажа и выше и других согласованных в установленном порядке местах.

Порядок определения мест размещения контейнерных площадок устанавливается постановлением Администрации города Таганрога;

В соответствии с частью 1 статьи 29 Правил благоустройства контейнерные площадки оборудуются в соответствии с действующими санитарными и противопожарными требованиями.

Контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, быть ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и иметь подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Лидер», в том числе, вменено непринятие мер по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами для сбора ТБО, а также непринятие мер по надлежащему содержанию фасадов домов.

Между тем суд, оценив фактические обстоятельства дела, пришел к выводу, что в части указанных правонарушений, выразившихся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами для сбора ТБО и непринятие мер по надлежащему содержанию фасадов домов, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона, по следующим основаниям, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зеленными насаждениями. Для определения числа, устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом.

Пункт 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает обязанность по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции