Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А53-16100/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-16100/2014

14 ноября 2014 года                                                                                     15АП-18580/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.12.2013г. Горбанев А.С.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 03.06.2014г. Зайцев С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.09.2014г. по делу № А53-16100/2014 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Астория",

принятое в составе судьи Пименова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астория» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, требования управления удовлетворению не подлежат.

Не согласившись с указанным судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что административным органом доказан факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет реализацию алкогольной продукции на основании лицензии с регистрационным номером 61-4300818 от 21.06.2013г. (бланк серии АРО 020392). Место осуществления деятельности по адресу: ул. Кирова, 2, пос. Тарасовский Ростовской области, на основании договора аренды, заключённого с ООО «Тарасовская передвижная механизированная колонна» нежилого помещения площадью 25.1 кв.м..

В рамках проведения мониторинга установленных минимальных цен и признаков нелегального оборота при реализации алкогольной продукции в розничной торговле во исполнение приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 11 марта 2014г., № 183 «О государственном надзоре за состоянием исполнения обязательных требований, установленных приказом Росалкогольрегулирования от 28.01.2014 года № 9Н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» установлено, что в магазине розничной торговли принадлежащем ООО «Астория», расположенном по адресу: 346050, Ростовская область, посёлок Тарасовский, ул.Кирова 2, осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками с визуальными признаками поддельности без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота: а именно:

- водка «Русская берёза» без даты розлива, ём. 0,5л, крепостью 40% производства ООО «Сервис Люкс» с ФСМ: 104678213245, в количестве 1 бутылки;

- водка «Мерная на молоке» с датой розлива 14.05.2012г, ём. 0,5л, крепостью 40%, производства Усадский ЛВЗ ОАО «Татспиртпром» (с указанием на этикетке производителя ОАО ЛВЗ «Ярославский», ФСМ: 100005726556, 100005726561, 100005726559, 10000572656, 100005726564, 100005726564, 100005726552, 10000572655, на 2-х бутылках серия и номер отсутствуют, в количестве 10 бутылок.

В связи с выявленными фактами, 06.05.2014г. ведущим специалистом-экспертом отдела Управления в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение получено директором общества 06.05.2014г.

В рамках административного производства, возбуждённого 06.05.2014г. в отношении общества по части 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами управления 06.05.2014г. проведён осмотр принадлежащих обществу помещений, по адресу: ул.Кирова, 2, пос. Тарасовский Ростовской области. В ходе осмотра управлением осуществлён отбор проб и образцов алкогольной продукции, о чём 06.05.2014г. составлен протокол № 11-17/90.

Сопроводительные документы на алкогольную продукцию: водка «Русская берёза» без даты розлива, ёмкостью 0.5 л., крепостью 40%, производитель ООО «Сервис люкс», ФМС 10467813245, в количестве 1 бутылки; водка «Мерная на молоке» дата розлива 14.05.2012г., ёмкостью 0.5 л., крепостью 40%, производитель Усадский ЛВЗ ОАО «Татспиртпром», ФМС 100005726556, 100005726561, 100005726559, 10000572656, 100005726564, 10000572654, 100005726552, 10000572655, на двух бутылках серия и номер отсутствуют, в количестве 10 бутылок, в ходе осмотра, обществом не представлены.

В ходе осмотра были изъяты документы общества, а также осуществлялась фотосъёмка.

По факту реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность её оборота должностным лицом ООО «Астория» представлены объяснения, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Определением от 06 мая 2014 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №11-17/90 у ООО «Астория» запрашивались товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота вышеуказанной алкогольной продукции, однако на момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Астория» так и не представлены документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции, реализация которой осуществлялась на момент проведения осмотра 06 мая 2014г. в магазине розничной торговли, принадлежащем обществу.

19.06.2014г. заместителем начальника отдела управления, в присутствии директора общества Михайличенко И.В. и адвоката Зайцева С.И. составлен протокол №11-17/131 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

 Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что данный Закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 указанного Федерального закона.

Статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ в перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, включены:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Обязанность продавца алкогольной продукции иметь товарно-транспортную накладную и справку к товарно-транспортной накладной предусмотрена также пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55 (далее - Правила).

В пункте 12 Правил указано, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем ознакомления потребителя по его требованию с сертификатом или декларацией о соответствии.

Вышеуказанное свидетельствуют о том, что реализация алкогольной продукции должна осуществляться только при наличии товаросопроводительных документов, подтверждающих ее легальность - сертификатов соответствия, товаротранспортных накладных, справок к товарно-транспортным накладным.

Таким образом, отсутствие при реализации алкогольной продукции 06.05.2014 года в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: 346050, Ростовская область, посёлок Тарасовский, ул.Кирова 2, принадлежащем ООО «Астория», сопроводительных документов, указывает на нарушение обществом пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55 и статьей 10.2, 16, 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», следовательно, ООО «Астория» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Суд первой инстанции указывает на то, что частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей