Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А53-17865/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решения, принятого в порядке упрощенного производства

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17865/2014

13 ноября 2014 года                                                                          15АП-18458/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен (отзыв)

от Министерства финансов Ростовской области: представитель Волнянский Д.И., удостоверение, доверенность от 14.07.2014 № 9.7-7/718

от Министерства финансов Российской Федерации: не явился, извещен в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12

от третьего лица: не явился, извещен (уведомление № 344002 79 44598 9)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2014 по делу № А53-17865/2014 (судья Маштакова Е.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Такси" (ИНН 6144008107, ОГРН 1026102025685)

к ответчикам: Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области; Российской Федерации в лице  Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636)

при участии третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области

о взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Такси" (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области о взыскании за счет казны Ростовской области убытков в размере 9522,70 руб., Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков в размере 34916,53 руб.

Определением от 25.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - третье лицо).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 24.09.2014 иск удовлетворен. Распределены расходы по уплате госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 24.09.2014, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что главным распорядителем средств областного бюджета по расходам на предоставление льгот по проезду является министерство труда и социального развития Ростовской области. Министерство финансов Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. Заявки министерства труда и социального развития Ростовской области исполнялись Министерством финансов Ростовской области в полном объеме. В обжалуемом решении при указании на основания заключения контрактов от 18.01.2013 № 49 и № 77 даются ссылки на утратившие силу нормативные правовые акты: постановление администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 и постановление администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534.

В судебное заседание истец, Министерство финансов Российской Федерации, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца, Министерства финансов Российской Федерации, третьего лица  в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства финансов Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

 Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Министерства финансов Ростовской области, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является коммерческим транспортным предприятием, целью и предметом деятельности которого является организация перевозки пассажиров и багажа по внутриобластным маршрутам регулярных перевозок, согласно существующей маршрутной сети с использованием остановочных комплексов, на основании договора N 222-а от 20.05.2013 г., заключенного с Министерством транспорта Ростовской области, а также на основании договора по лотам N 3, N 4, N 6 о выполнении пассажирских перевозок от 08.07.2011 года, заключенного с Министерством транспорта Ростовской области и ООО "Ростдонавтовокзал".

Между обществом и Министерством труда и социального развития Ростовской области заключен контракт N 49 18.01.2013, в соответствии с п. 1.1 и п. 1.2 которого, во исполнение областных законов Ростовской области "О социальной поддержке ветеранов", "О ветеранах труда Ростовской области", "О социальной поддержке тружеников тыла", "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий", и с целью возмещения расходов, связанных с перевозкой граждан льготной категории (далее - "льготники") на автомобильном транспорте пригородных межмуниципальных маршрутов, а также междугородних маршрутов внутриобластного сообщения, истец предоставляет в 2013 году меры социальной поддержки, при оказании им услуг по перевозкам, а Министерство труда и социального развития Ростовской области возмещает стоимость предоставленных услуг по проезду льготников в пределах средств, полученных из областного бюджета на эти цели в 2013 году.

В соответствии с и. 2.1.2 контракта, истец обязался ежемесячно в срок до девятого числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять Министерству труда и социального развития по утвержденному графику реестры в электронном виде по акту приемки-передачи для проверки соответствия граждан, указанных в реестрах, базе данных льготных категорий граждан "АСП", а также в срок до двенадцатого числа месяца, следующего за отчетным, счет-реестр о фактически перевезенных льготниках на бумажном носителе и акт проверки реестров.

В соответствии с п. 2.2.1 контракта Министерство труда и социального развития обязуется в срок до тридцатого числа месяца, следующего за отчетным, при условии предоставления документов, указанных в п. 2.1.2 производить возмещение истцу стоимости предоставляемых услуг по перевозкам льготников в пределах выделенных на эти цели средств из областного бюджета на 2013 год и пропорционально расходам перевозчиков, заключивших контракты с Министерством труда и социального развития Ростовской области на возмещение в 2013 году стоимости предоставленных услуг по перевозкам льготников.

Согласно дополнительному соглашению N 2/1119 от 30.12.2013 к контракту N 49 от 18.01.2013 расчеты по указанному контракту осуществляются по факту оказания услуг и в пределах средств, поступающих из областного бюджета. Окончательный расчет по указанному контракту завершается после полного исполнения сторонами обязательств и по мере поступления средств из областного бюджета, но не позднее 30.06.2014.

Кроме того, общество и Министерство труда и социального развития Ростовской области заключили контракт N 77 от 18.01.2013, в соответствие с п. 1 которого, во исполнение Постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 ООО "Такси" предоставляет в 2013 году бесплатный проезд гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а Министерство труда и социального развития Ростовской области возмещает истцу в пределах средств, полученных из областного бюджета на эти цели в 2013 году, стоимость предоставленных услуг по проезду гражданам, включенным в федеральный регистр граждан льготной категории на автомобилях пригородных маршрутов, а также междугородних внутриобластных маршрутах.

В соответствии с п. 2.1.2 контракта, истец обязался ежемесячно в срок до девятого числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять Министерству труда и социального развития по утвержденному графику реестры в электронном виде по акту приемки-передачи для проверки соответствия граждан, указанных в реестрах, базе данных льготных категорий граждан "АСП", пенсионной базе данных и федеральному регистру, а также в срок до двенадцатого числа месяца, следующего за отчетным, счет-реестр о фактически перевезенных льготниках на бумажном носителе и акт проверки реестров.

В соответствии с п. 2.2.1 контракта Министерство труда и социального развития обязуется в срок до тридцатого числа месяца, следующего за отчетным, при условии предоставления документов, указанных в п. 2.1.2, производить возмещение истцу стоимости предоставляемых услуг по перевозкам граждан, включенным в федеральный регистр льготников в пределах выделенных на эти цели средств из областного бюджета на 2013 и пропорционально расходам перевозчиков, заключивших контракт с Министерством труда и социального развития Ростовской области на возмещение в 2013 году стоимости предоставленных услуг по перевозкам, включенным в федеральный регистр льготников.

Согласно дополнительному соглашению N 1/972 от 30.12.2013 к контракту N 77 от 18.01.2013 расчеты по указанному контракту осуществляются по факту оказания услуг и в пределах средств, поступающих из областного бюджета. Окончательный расчет по указанному контракту завершается после полного исполнения сторонами обязательств и по мере поступления средств из областного бюджета, по не позднее 30.06.2014.

Как следует из искового заявления, истец полностью исполнил взятые на себя обязательства, предусмотренные п. 1.2 и п. 2.1.2 контракта N 49 от 18.01.2013 и п. 1.2 и п. 2.1.2 контракта N 77 от 18.01.2013.

Во исполнение п. 2.2.1 контракта N 49 от 18.01.2013, а также п. 2.2.1 контракта N 77 от 18.01.2013 ООО "Такси" 05.12.2013 передало Министерству труда и социального Ростовской области акт приемки-передачи данных о фактически предоставленном бесплатном проезде федеральным и региональным льготникам на автомобильном транспорте междугородних и пригородных внутриобластных маршрутах от автотранспортного предприятия за ноябрь 2013 г., согласно которому истец предоставил бесплатные проезды гражданам льготной категории внесенных в региональный регистр на сумму 203641,72 руб., а также гражданам льготной категории внесенных федеральный регистр на сумму 69796,40 руб.

Министерство труда и социального Ростовской области предоставило истцу свой акт проверки реестров автотранспортных предприятий за ноябрь 2013 года, согласно которому число предоставленных льготных проездов значительно меньше, сумма подлежащая возмещению за предоставление услуг гражданам льготной категории внесенных в региональный регистр составляет 182876,84 руб., за предоставление услуг гражданам льготной категории внесенных в федеральный регистр Российской Федерации сумма составляет 62848,40 руб.

Истец согласился с предоставленным актом и направил в Министерство труда и социального развития Ростовской области счета N 81 от 09.12.2013 на сумму 62848,40 руб. и N 82 от 09.12.2013 на сумму 182876,84 руб.

Министерство труда и социального развития Ростовской области возместило часть затрат, понесенных ООО "Такси" на предоставление услуг по проезду льготной категории граждан, внесенных в региональный регистр, что подтверждается платежным поручением N 116 от 07.03.2014 на сумму 173354,14 руб., а также часть затрат, понесенных истцом на предоставление услуг по проезду льготной категории граждан, внесенных в федеральный регистр льготников, что подтверждается платежным поручением N 576 от 03.03.2014 на сумму 27931,87 руб.

Истцом в адрес Министерства труда и социального развития Ростовской области было направлено письмо о перечислении денежных средств в размере 9522,70 руб.  возмещение затрат по проезду региональных льготников и 34916,53 руб. возмещение затрат по проезду федеральных льготников, которое было оставлено без удовлетворения.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

ООО "Такси" является коммерческой организацией, целью и предметом деятельности которого является организация перевозки пассажиров и багажа по внутриобластным маршрутам регулярных перевозок, согласно существующей маршрутной сети с использованием остановочных комплексов.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления