Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А01-1308/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А01-1308/2014

12 ноября 2014 года                                                                                     15АП-18415/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд      в составе судьи Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.12.2013г. № дов3-29 Матвеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.09.2014г. по делу № А01-1308/2014 по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея Адыгейская республиканская клиническая больница,

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, принятое в составе судьи Шагуча Б.А.,

УСТАНОВИЛ:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики «Адыгея республиканская клиническая больница» (далее – ГБУЗ РА «АРКБ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) № 07-10/167 от 25.06.2014г. о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Заявленные требования мотивированы тем, что закупаемый этиловый спирт не является этиловым спиртом по фармакопейным статьям в значении, придаваемом пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в связи с чем, не подлежит декларированию.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое постановление управления признано незаконным и отменено.

Решение мотивировано недоказанностью события вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, в действиях учреждения имеется состав вменяемого ему правонарушения, поскольку приобретаемый учреждением этиловый спирт предназначался исключительно для наружного применения и приготовления лекарственных форм, что возможно исключительно из ректификованного этилового спирта. Заявление учреждения о том, что им закупалась субстанция, являющаяся лекарственным средством, и не является этиловым спиртом, опровергается материалами дела.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Через канцелярию суда поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по факту совершения учреждением правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный законодательством срок до 20.01.2014г. деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2013 года (по формам приложений №№ 2, 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815) (далее – Правила). Учреждением декларации были представлены 14 марта 2014 года с нарушением порядка и сроков, установленных Правилами на бумажном носителе в адрес управления.

По факту выявленных нарушений в отношении учреждения составлен протокол № 07-10/167 от 29.04.2014г. по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.06.2014г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении  заместитель руководителя управления в отношении учреждения вынес постановление № 07-10/167, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением управления, учреждение обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Адыгея с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 815 от 09.08.2012 г. «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

28.08.2012г. вступили в силу «Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815.

Согласно пунктам 15, 16 постановления Правительства Российской Федерации № 815 декларации предоставляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа. Предоставление деклараций на бумажных носителях Правилами не предусмотрено.

Управление вменило учреждению нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в 4 квартале 2013 года, а именно: полагая, что учреждение является организацией, осуществляющей закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год в технических или иных не связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции целях, в установленный законодательством срок до 20.01.2014г. года не представило декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Приложения по формам № 2, 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 171-ФЗ действие названного Федерального закона не распространяется, в частности, на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования этилового спирта по фармакопейным статьям.

Как верно отметил суд первой инстанции, этиловый спирт по фармакопейным статьям - это этиловый спирт, который произведен путем добавления очищенной воды в закупленный (готовый) ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья и используемый в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств.

Следовательно, составляющие части этилового спирта по фармокопейным статьям: очищенная вода и закупленный (готовый) ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья.

Постановлением Госстандарта России от 23 октября 2000 г. № 265-ст принят и введен в действие Государственный стандарт Российской Федерации «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия» ГОСТ Р 51652-2000.

Из ГОСТ Р 51652-2000 следует, что ректификованный этиловый спирт - это спирт, полученный путем процесса ректификации.

Ректификация - химический процесс, позволяющий выделить химически чистое вещество из сырья. Суть метода ректификации заключается в том, что в специальном устройстве (ректификационной колонне) фракции перегоняемого продукта разделяются по температуре конденсации. Объемная доля этилового спирта составляет от 96,0 до 96,3%.

Кроме того, верным является также вывод суда о том, что закупаемый учреждением этиловый спирт, произведенный ЗАО «Брынцалов-А» и ПХФК ОАО «Медхимпром», предназначен для наружного применения, внесен в государственный реестр лекарственных средств. Учреждением не производится закупка ректификационного этилового спирта с последующим разведением (добавлением) очищенной водой.

Субстанция, производимая ЗАО «Брынцалов-А» и ПХФК ОАО «Медхимпром» является лекарственным средством, которая не является этиловым спиртом по фармакопейным статьям в значении статьи 2.1. Закона № 171-ФЗ. Согласно информации ЗАО «Брынцалов-А»