Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А32-3376/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-3376/2014

12 ноября 2014 года                                                                                     15АП-18478/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.02.2014г. Кравченко В.П.; Помохаева Л.А.,

от общества с ограниченной ответственностью "Мемориал": представитель по доверенности от 09.01.2014г. Белоглядова К.Ю.;

от Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;        

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Мемориал", Администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2014г. по делу № А32-3376/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя  Помохаевой Людмилы Александровны,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Мемориал"; Администрация муниципального образования город Краснодар,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Помохаева Л.А. (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 11.12.2013г. № 2785/18 управления торговли и бытового обслуживания администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) о проведении ярмарки в 2014 году, как не предусмотренного правовыми нормами, содержащимися в пункте 7 статьи 9 Закона № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок – ярмарок на территории Краснодарского края», пунктом 8 постановления администрации от 05.09.2012г. № 7693 «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар»; о признании незаконным постановления администрации от 27.12.2013г. № 10196 в части приложения, содержащегося в пункте 26 Перечня ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар в 2014 году, в котором организатором специализированной, периодичной, розничной ярмарки по адресу: ул. 4-я линия Круговая указано общество с ограниченной ответственностью  «Мемориал» (далее – общество) на срок с 01.01.2014г. по 31.12.2014г., как не соответствующего части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ и постановление администрации приняты в нарушение действующего законодательства о конкуренции.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что оспариваемый отказ от 11.12.2013г. № 2785/18 и постановление администрации от 27.12.2013г. № 10196 в части приложения, содержащегося в пункте 26 Перечня ярмарок, нарушают права и законные интересы предпринимателя, поскольку создают необоснованное предпочтение одних хозяйствующих субъектов перед другими, что приводит к неравным условиям доступа на товарный рынок.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация муниципального образования город Краснодар и общество обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Доводы жалобы мотивированы тем, что предпринимателю было отказано в организации специализированной, розничной ярмарки по ул. 4-я Линия - ул.Круговая в связи с отсутствием возможности организации ярмарки в месте проведения, указанном в заявлении, в связи с использованием обществом данного земельного участка на момент подачи заявления.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что на момент подачи аналогичного заявления предпринимателя (25.11.2013г.) земельный участок, расположенный по адресу: ул. 4-я Линия – ул. Круговая уже использовался ООО «Мемориал», как организатором ярмарки.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Мемориал" в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя и предприниматель в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, с августа 2008 года заявитель осуществляет розничную торговлю живыми и искусственными цветами по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 4-я линия – Круговая согласно схемы размещения (нестационарными торговыми объектами) НТО по реализации живых и искусственных цветов, согласованной заместителем главы администрации 27.08.2008г.

В последующем торговое место согласно утвержденной схеме размещения НТО предоставлялись предпринимателю как победителю конкурса на основании протоколов оценки и сопоставления заявок от 21.10.2010г. № 17/1, от 28.03.2011г. № 19/3, от 28.10.2011г. № 22/3, от 19.03.2012г. № 24/3. На основании указанных протоколов с заявителем были заключены договоры о предоставлении права на размещение НТО.

Согласно выписок из протокола оценки и сопоставления заявок от 25.10.2013г. № 31/3 предприниматель вновь признан победителем конкурса на право размещения НТО в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара по торговле искусственными и живыми цветами по адресу: ул. 4-я линия – ул.Круговая. Ему предоставлено право на размещение с 01.11.2013г. по 31.03.2014г. нестационарного торгового объекта по реализации искусственных и живых цветов по вышеуказанному адресу.

Соответствующий договор на размещение НТО на спорном земельном участке с заявителем не заключен.

В то же время по результатам обращения ООО «Мемориал» от 04.10.2013г. № 525612-03 по вопросу организации специализированной сезонной ярмарки по реализации цветов администрацией принято постановление от 18.10.2013г. № 8008 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 24.12.2012г. «О проведении ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар в 2013 году», согласно которому организатором специализированной, периодичной, розничной ярмарки по ул. 4-я Линия – ул. Круговая по реализации цветов на период с 01.11.2013г. по 31.12.2013г. является общество.

25 ноября 2013 года предприниматель обратился в управление торговли и бытового обслуживания населения администрации с заявлением об организации специализированной, розничной ярмарки по ул. 4-я Линия – ул. Круговая на период с 01.01.2014г. по 31.12.2014г.

В письме от 11.12.2013г. № 2785/18 управление торговли и бытового обслуживания населения администрации отказало предпринимателю в удовлетворении заявления со ссылкой на подачу ООО «Мемориал» в установленном порядке аналогичного заявления.

Постановлением администрации от 27.12.2013г. № 10196 утвержден порядок проведения ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар в 2014 году. Этим же постановлением утвержден перечень ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар в 2014 году согласно приложению, в том числе проведение специализированной, периодичной, розничной ярмарки по ул. 4-я Линия – ул. Круговая по торговле непродовольственными товарами, организатором которой является ООО «Мемориал» на основании заявления от 28.11.2013г.

Полагая, что отказ от 11.12.2013г. № 2785/18 и постановление администрации от 27.12.2013г. № 10196 в части организации ярмарки ООО «Мемориал» противоречат действующему законодательству, предприниматель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции надлежит изменить.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения по вопросу организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них урегулированы статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно указанной норме ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Деятельность розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края регламентируется Законом Краснодарского края от 01.03.2011г. № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 2195-КЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 2195-КЗ ярмарка – форма торговли, осуществляемой в заранее установленное время и в заранее установленном месте подавшими соответствующую заявку участниками, осуществляющими деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

В зависимости от специализации ярмарки могут быть специализированными (с продажей отдельных товарных групп, выполнением отдельных видов работ, оказанием отдельных видов услуг) и универсальными; в зависимости от условий торговли ярмарки могут быть розничными, оптовыми и оптово-розничными; в зависимости от периодичности проведения – сезонными, разовыми и периодичными (статья 7 Закона № 2195-КЗ).

Организаторами ярмарки в силу статьи 8 Закона № 2195-КЗ могут выступать администрации соответствующих муниципальных образований, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Порядок подачи заявки для организации ярмарки, перечень необходимых документов и основания для отказа в проведении ярмарки установлены в статье 9 Закона № 2195-КЗ.

Так, согласно пункту 3 названной статьи заявка на проведение периодичной ярмарки, выставки-ярмарки подается до 1 декабря года, предшествующего году, в течение которого планируется проведение ярмарки, выставки-ярмарки. В этом случае администрация муниципального образования принимает решение о проведении ярмарки, выставки-ярмарки, которое действует в течение одного календарного года.

Заявка на проведение ярмарки, выставки-ярмарки должна содержать информацию о специализации ярмарки, выставки-ярмарки, сроке, времени и месте проведения ярмарки, выставки-ярмарки, примерном количестве участников ярмарки, выставки-ярмарки, а также:

1) для юридического лица - информацию о полном и сокращенном (в случае, если имеется) наименовании юридического лица, в том числе фирменном наименовании, об организационно-правовой форме юридического лица, месте его нахождения (юридический адрес);

2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество и его почтовый адрес.

К заявке на проведение ярмарки, выставки-ярмарки прилагаются:

юридическим лицом – копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

индивидуальным предпринимателем – копия свидетельства о постановке индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе.

Основанием для отказа в проведении ярмарки является непредставление либо неполное представление сведений и документов, указанных выше.

Постановлением администрации от 05.09.2013г. № 7693 (далее – постановление от 05.09.2013г. № 7693) утвержден порядок организации ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар, пунктом 8 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в организации ярмарки:

отсутствие возможности организации ярмарки в месте проведения, указанном в заявлении, в связи с использованием данного земельного участка на момент подачи заявления;

непредставление либо неполное представление сведений и документов, перечень которых установлен действующим законодательством;

подача заявления об организации ярмарки с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 9 названного постановления заявитель вправе обжаловать решение уполномоченного органа об отказе в организации ярмарки организации