Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А32-41608/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-41608/2013

12 ноября 2014 года                                                                                        15АП-7953/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,  

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 20.06.2014г. Плиев С.Р.;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕН" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2014г. по делу № А32-41608/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕН",

заинтересованные лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю; федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",

третьи лица: Администрация муниципального образования город-курорт Сочи; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕН" (далее – общество) обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, оформленные решением от 27.03.2010г. в части аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:580, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, ул. Коммунальная (участки №№ 1-10), площадью 61695 м?;

- обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю восстановить в данных кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:580, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, ул. Коммунальная (участки №№            1-10), продлив срок временного кадастрового учета земельного участка до 13.03.2015г.

Требования мотивированы тем, что общество не завершило строительство объекта на спорном земельном участке в силу не зависящих от него обстоятельств. Снятие земельного участка с кадастрового учета препятствует реализации решения суда общей юрисдикции по предоставлению этого земельного участка обществу в аренду.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Решение мотивировано тем, что действия органа кадастрового учета по аннулированию сведений о временном объекте прямо соответствовали действующему на момент аннулирования сведений законодательству.  

В первоначальном виде кадастровые сведения об аннулированном земельном участке восстановлены быть не могут.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕН" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что единственным способом обеспечить восстановление нарушенных публичным образованием прав общества и обеспечить исполнение Решения Центрального районного суда г. Сочи от 08.02.2012г. по делу №А2-721/12 будет восстановление земельного участка, снятого с временного кадастрового учета.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции  от 13 октября 2014 года суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», филиалом которого является федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю. Согласно сведений, полученных из Единого государственного реестра юридических лиц, последнее в настоящее время не является самостоятельным юридическим лицом.

Заинтересованные лица и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Через канцелярию суда поступили ходатайства от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы  удовлетворить.

Как следует из материалов дела, в аренду юридическим лицам 06.07.2007г. сроком на три года для строительства были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами:

- 23:49:0302018:21 - ООО «ДЭН» по договору аренды № 4900004250;

- 23:49:0302018:22 - ООО «ДЭН» по договору аренды № 4900004249;

- 23:49:0301015:222 - ООО «ЭЛЕН» по договору аренды № 4900004254;

- 23:49:0301015:223 -ООО «ТИКС» по договору аренды № 4900004246;

- 23:49:0301015:224 - ООО «ЭЛЕН» по договору аренды № 4900004253;

- 23:49:0301015:228 - ООО «РАУ-Строй» по договору аренды № 4900004251;

- 23:49:0301015:229 - ООО «РАУ-Строй» по договору аренды № 4900004252;

- 23:49:0301015:231 - ООО «ЭЛЕН» по договору аренды № 4900004255;

- 23:49:0000000:95 - ООО «ДЭН» по договору аренды № 4900004248;

- 23:49:0000000:100 - ООО «ТИКС» по договору аренды № 4900004247.

Соответствующее право было предоставлено по результатам открытых торгов, проведенных администрацией г. Сочи на основании протокола заседания Сочинской городской комиссии по инвестиционной деятельности от 29 июня 2007 года № 32.

По договорам от 28.08.2008г. №№ 4900004246-4900004252 ООО «ЭЛЕН» вступило в договоры на стороне арендатора.

Распоряжением главы города Сочи №1194-р от 29.10.2009г. установлен вид разрешенного использования земельных участков «для размещения многоквартирных жилых домов».

Земельные участки были объединены, объединенный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:49:0000000:580.

08.04.2010г. ООО «Элен» обратилось в Администрацию города Сочи с заявлением о вынесении постановления об объединении земельных участков в один и о перезаключении договора аренды на объединенный участок.

Решением от 08.02.2012г. по делу № 2-721/12 Центральный районный суд города Сочи обязал Администрацию г. Сочи вынести правовой акт об объединении вышеуказанных земельных участков в один земельный участок с разрешенным видом использования «Для размещения многоквартирных жилых домов, в соответствии с распоряжением главы г.Сочи от 29.10.2009г. № 1194-р. Суд также обязал заключить с ООО «ЭЛЕН» договор аренды объединенного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:580.

Во исполнение вступившего в силу судебного акта 05.06.2013г. Администрация муниципального образования город Сочи письмом № 07-01-6356 обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, в котором было указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:580 поставлен на кадастровый учет 27.03.2010г. и носит статус временного. Поскольку проект постановления об образовании этого участка находится на согласовании, администрация просила рассмотреть возможность сохранения записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:580 до принятия указанного постановления.

ООО «ЭЛЕН» направило письмо в орган кадастрового учета с аналогичной просьбой.

Несмотря на это, из письма кадастровой палаты от 19.09.2013г. №13663/01-6 заявителю стало известно об аннулировании в кадастре объектов недвижимого имущества сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:580.

Орган кадастрового учета сообщил обществу о возможности восстановления сведений о нем на основании решения суда.

Заявитель, не согласившись с указанными действиями заинтересованного лица по аннулированию сведений о спорном земельном участке, полагая их противоречащими закону и нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие двух условий в совокупности: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент аннулирования сведений) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Из этого следует, что если после постановки земельного участка на кадастровый учет в течение двух лет не осуществлена государственная регистрация прав на земельный участок (в т.ч. права аренды), то сведения о таком земельном участке аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:580 поставлен на государственный кадастровый учет 27.03.2010 и снят с учета 12.09.2013г. То есть участок просуществовал в качестве временного