Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А32-38602/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38602/2013

10 ноября 2014 года                                                                          15АП-14467/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Триумф

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2014

по делу № А32-38602/2013, принятое судьей Любченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Триумф

к заинтересованному лицу Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Триумф (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано наличием в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью Триумф обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению общества, оспариваемое постановление таможенного органа основано на сведениях, полученных с нарушением закона, материалы, представленные в деле об административном правонарушении, получены таможней вне проведения административного расследования, а также, заявитель считает, что таможенным органом не исполнена обязанность по ознакомлению общества с определением о назначении экспертизы до ее назначения и проведения. Вместе с тем, ООО «Триумф» в апелляционной жалобе указывает на отсутствие в материалах дела доказательств,  свидетельствующих о принятии таможенным органом решения о неверной классификации декларируемого товара, а также, судом первой инстанции при вынесении решение не были учтены доводы о применении принципов справедливости и соразмерности, малозначительности.

В судебном заседании 29.10.2014 представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель таможенного органа не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном отзыве. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.05.2013 во исполнение внешнеторгового контракта от 27.02.2012 № W/Т-01, заключенного между компанией «WAYBRIDGE HOLDINGS LTD» (Британские Виргинские острова) и ООО «Триумф», на таможенную территорию Таможенного союза из Китая в соответствии с инвойсом от 05.04.2013 № 23920 на т/х MSC MIRELLA в контейнере № MEDU8238805 ввезен товар – трикотажное поперечно-вязанное отбеленное полотно машинного вязания, весом брутто 19235,50 кг, весом нетто 18539,744 кг, фактурной стоимостью 37578,18 долл. США.

21.05.2013, в целях помещения товаров, поступивших в адрес ООО «Триумф», под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, директором ООО «Триумф» Севостьяновым Н.Н на Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни подана декларация на товары № 10317090/210513/0008258.

В ДТ № 10317090/210513/0008258 заявлен товар - трикотажное поперечно-вязанное отбеленное полотно машинного вязания (100% хлопок), изготовитель «RAHMAN FASHION», ширина 1,5м, на бобинах (133035,20м) – 2283 рулона, упакованные в 978 мешков (грузовых мест),код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 6006210000, вес брутто 19235,50 кг, вес нетто 18539,744 кг, фактурная стоимость 37578,18 долл. США, таможенная стоимость 1613549,63 рублей.

В подтверждение соблюдения ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, ООО «Триумф» представило в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни декларацию о соответствии № ТС RU Д-СN.AИ71.А00140 от 31.01.2013, согласно которой продукция–полотна трикотажные, т.м. «RAHMAN FASHION», классифицированная в товарной подсубпозиции ТН ВЭД ТС 6006210000, соответствует требованиям Технического регламента ТС «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011.

В соответствии с заключением эксперта ЭИО № 1 (г. Новороссийск) от 03.07.2013 № 10-01-2013/188, которому на разрешение был поставлен вопрос идентификации текстильного материала на соответствие сведениям, заявленным в графе 31 ДТ № 10317090/210513/0008258, пробы артикулов товара по исследованным показателям не соответствуют сведениям, указанным в 31 графе данной декларации. Таким образом, ООО «Триумф», в подтверждение запретов и ограничений при таможенном оформлении товаров по ДТ № 10317090/210513/0008258, представило в таможенный орган декларацию о соответствии требованиям технического регламента № ТС RU Д-СN.AИ71.А00140 от 31.01.2013, относящуюся к другим товарам. Таможенным органом сделан вывод о несоблюдении декларантом запретов и ограничений при декларировании товара по ДТ № 10317090/210513/0008258.

Таможенным органом установлено, что ООО «Триумф» своими действиями нарушило требования ст.ст. 179, 181, 183 ТК ТС, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), выразившиеся в невыполнении требований таможенного законодательства о соблюдении запретов и ограничений при декларировании товаров по ДТ № 10317090/210513/0008258, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

16.10.2013 в отношении ООО «Триумф» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

31.10.2013 вынесено постановление № 10317000-466/2013 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Толкование данной нормы свидетельствует о том, что административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок совершения таможенных операций.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в заявлении при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, запретов и ограничений. Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 08.12.2003 N 164-ФЗ предусмотрено, что предметом ведения Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности является государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию (ст. 6 Закона).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является декларант либо таможенный представитель, подавший ДТ в таможенный орган. В соответствии со ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Пункт 24 части 1 статьи 4 ТК ТС предусматривает, что таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Исходя из п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Пунктом 2 статьи 181 ТК ТС предусмотрено, что в декларации на товары должны быть указаны, в том числе, сведения о соблюдении ограничений, установленных в отношении перемещаемых товаров.

По правилам п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010, Комиссия Таможенного союза (далее - Комиссия) осуществляет с даты предоставления ей Сторонами соответствующих полномочий функции принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза. В соответствии данными функциями, Комиссией принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (далее – Технический регламент), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза N 876 от 09.12.2011.

Приложением 1 к Техническому регламенту, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза N 876 от 09.12.2011, утвержден Перечень продукции, в отношении которого устанавливаются требования Технического регламента, и в отношении которого подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов о соответствии, подтверждающих соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности".

Продукция легкой промышленности выпускается в обращение на