Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А53-8554/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8554/2014

07 ноября 2014 года                                                                          15АП-17818/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 17.06.2014 – Кузьмина А.В., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2014 – Ефимов А.П., удостоверение.

от третьих лиц: представитель по доверенности от 13.01.2014 – Савельева О.В., удостоверение,

рассмотрев материалы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "ИнСити" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2014 по делу № А53-8554/2014,принятое судьей Палий Ю.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнСити" к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону при участии третьих лиц: Администрации г. Ростова-на-Дону, Правительства Ростовской области о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ИнСити" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее – департамент) о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону №59-34-2/84 от 09.01.2014.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ департамента противоречит действующему законодательству.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что общество нарушило процедуру, предусмотренную статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также, основываясь на представленном ситуационном плане испрашиваемого земельного участка, департамент обоснованно посчитал невозможным произвести выбор указанного обществом земельного участка.

Общество с ограниченной ответственностью "ИнСити" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на изменение судом первой инстанции предмета требования. Вместе с тем, заявитель указывает, что такая причина отказа как нецелесообразность является несостоятельной и незаконной, а также, что существующие обстоятельства не являются препятствием к предоставлению земельного участка по процедуре предварительного согласования.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.10.2013 общество с ограниченной ответственностью «ИнСити» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, в котором просило произвести выбор земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства: Детский досуговый центр, адресный ориентир: город Ростов-на-Дону, ул. Вятская, в районе домов № 55 и № 57. К данному заявлению прилагалось проектное обоснование размещения Детского досугового центра на участке площадью 642 кв.м.

Департамент отказал в выборе земельного участка по мотивам нецелесообразности (письмо от 06.11.2013 №59-34-2/19104).

25.11.2013 общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства «Детский досуговый центр», адресный ориентир: город Ростов-на-Дону, ул. Вятская, в районе домов №55 и №57.

В ответе от 09.01.2014 №59-34-2/84 Департамент повторно отказал в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства ввиду того, что в соответствии с письмом Комитета по охране окружающей среды от 20.12.2013 размещение объекта капитального строительства на рассматриваемом земельном участке нецелесообразно, поскольку строительство объекта повлечет за собой снос 11 деревьев, производство строительства приведет к повреждению корневой системы деревьев, произрастающих в непосредственной близости от границы рассматриваемого земельного участка. Вместе с тем, на нецелесообразность размещения детского досугового центра обосновывается планируемым размещением вблизи с рассматриваемой территорией мобильного детского сада.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса определены следующие этапы формирования земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Таким образом, ранее сформированным может быть земельный участок, в отношении которого выполнены все вышеуказанные действия.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса): выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса, если иной порядок не установлен Земельным кодексом.

Из подпунктов 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства, процедура которого определена в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, обществу необходимо обратится в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Выбор земельного участка обеспечивается на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объект и проведения соответствующих процедур согласования.

Земельный кодекс, в случае соблюдения процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не предусматривает возможность отказа органа местного самоуправления от выполнения мероприятий по обеспечению выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, если для этого не имеется установленных законом препятствий.

Из материалов дела усматривается, что общество в заявлении просит произвести выбор земельного участка площадью 642 кв.м в районе домов 55 и 57 по улице Вятская в городе Ростове-на-Дону. параметры планируемого к строительству объекта (площадь застройки 215,7 кв.м). К заявлению приложен ситуационный план испрашиваемого земельного участка, из которого видно, что в районе домов 55 и 57 по улице Вятской в городе Ростове-на-Дону отсутствует возможность формирования земельного участка в заявленных обществом размерах каким-либо другим образом. Так, заявленный обществом земельный участок с северной стороны ограничен земельным участком с кадастровым номером 61:44:0021507:22 (сформированный участок с кадастровым номером представляется в порядке проведения торгов), с западной стороны – охранной зоной теплотрассы, с южной стороны – бетонным непроходным коллектором для прокладки коммуникаций, с восточной стороны – асфальтированным пешеходным тротуаром, организованным для подхода к многоквартирному жилому дому по адресу: ул. Вятская, 57.

В данном случае заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, однако, им не была соблюдена предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации процедура. Обозначенная обществом территории не позволяет обеспечить выбор земельного участка для строительства указанного капитального объекта, в этой связи из действий общества усматривается, что заявитель обращался с заявлением о предоставлении конкретного участка, что характерно для предусмотренного п. 3 и п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставления земельного участка без предварительного согласования.

С учетом вышеизложенного, департамент обоснованно пришел к выводу об отказе в предоставлении участка.

Судом апелляционной инстанции не принимается ссылка обществом на доводы о том, что законодательством Ростовской области в области охраны земельных насаждений предусмотрена возможность планирования хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, с обязательным условием – проведение компенсационных мероприятий, так как Областной закон Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» предусматривает, что уничтожение зеленых насаждений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности