Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А53-2269/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2269/2014

06 ноября 2014 года                                                                          15АП-16169/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Ереминой О.А., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: представитель Гончаров В.П. паспорт, доверенность №б/н от 15.10.2013;

от Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400278427160);

от муниципального унитарного предприятия "Комбинат благоустройства Октябрьского района города Ростова-на-Дону"; : представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400278427177);

от Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова на Дону": представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400278427184);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесоруб - 7"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 31.07.2014 по делу № А53-2269/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью "Лесоруб - 7"

к администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону, муниципальному унитарному предприятию "Комбинат благоустройства Октябрьского района города Ростова-на-Дону"

о признании недействительным аукциона и муниципального контракта,

принятое в составе судьи Тановой Д.Г.,

УСТАНОВИЛ:

            общество с ограниченной ответственностью "Лесоруб - 7" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону, муниципальному унитарному предприятию "Комбинат благоустройства Октябрьского района города Ростова-на-Дону" о признании недействительным аукциона и муниципального контракта.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2014 по делу № А53-2269/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

            ООО "Лесоруб - 7" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В жалобе общество просит отменить обжалуемый судебный акт, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

            В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы:

            1. открытый аукцион в электронной форме № 0358300256713000028 на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в 2014 году, является незаконным, направлен на сокрытие коррупции, злоупотребления в сфере размещения заказов, развитие недобросовестной конкуренции;

            2. в целях реализации возложенных на Администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону нормативными актами полномочий по размещению муниципального заказа, последняя передала функции по размещению муниципального заказа МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону, в котором является учредителем. При этом, 26.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru. электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение (в ред.3) о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358300256713000028. с начальной (максимальной) ценой контракта на сумму 117 930 899,10 рублей руб., в котором в графе наименование Заказчик указано МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону. При этом, Администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону возглавляет Глава Администрации Брусов С.В., который непосредственно принимает решения от имени заказчика по вопросам, связанным с размещением муниципального заказа на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2014 году. При этом, Брусов С.В., находясь в должности Главы Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, также является председателем Совета директоров ОАО «Комбинат благоустройства «Октябрьского района», с которым заключен в дальнейшем контракт;

            3. совершение при проведении торгов любых действий, прямо указанных или не указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" любыми лицами, будь то организатор торгов, их участник или иное лицо, если такие приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, запрещено частью 1 данной статьи. Участие в торгах субъектов, связанных каким-либо образом с организаторами или заказчиками торгов, подпадает под запрет, сформулированный как координация организаторами торгов или заказчиками деятельности участников торгов, что является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

            4. МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону в нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" были созданы преимущественные условия в участии торгах ОАО «Комбинат благоустройства «Октябрьского района» по сравнению с другими участниками электронного аукциона (ООО «Лесоруб-7»), выразившееся в неотклонении заказчиком первой части заявки ОАО «Комбинат благоустройства «Октябрьского района», которая не соответствует техническим требованиям Документации для проведения открытого аукциона в электронной форме «на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2014 году» и заключение в дальнейшем на основании Протокола подведения итогов аукциона от 16.12.2013 с ОАО «Комбинат благоустройства Октябрьского района» по максимальной цене на сумму 117 930 899,10 руб. муниципального контракта от 15.01.2013 от имени Муниципального образования «Город Ростов-на-Дону».

Определением от 29.10.2014 председателя второго судебного состава Величко М.Г. произведена замена судьи Ванина В.В. в составе суда по делу           А53-2269/2014 на судью Ковалеву Н.В. в связи с болезнью судьи Ванина В.В.

В судебное заседание ответчики, надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчиков, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От  муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для его удовлетворения

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru. электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358300256713000028 (т. 1, л.д. 17-20) на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги, на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2014 году, заказчиком которого является муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону. Начальная (максимальная) цена контракта составила 117 930 899,10 руб., дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 12.12.2013 в 09.00.

            09.12.2013 ООО «Лесоруб-7» подана заявка в электронной форме для участия в вышеназванном аукционе. Заявке присвоен порядковый № 3.

            09.12.2013 согласно поступившему уведомлению от оператора электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» по результатам рассмотрения первых частей заявок, заявка ООО «Лесоруб-7» на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0358300256713000028 Комиссией МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону отклонена, как не соответствующая аукционной документации.

            16.12.2013 на торговой площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» опубликован протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0358300256713000028 (т. 1, л.д. 102-105), из которого следует, что комиссией в составе трех человек, по результатам рассмотрения вторых частей заявок, принято решение - признать открытый аукцион в электронной форме несостоявшемся и заключить контракт с ОАО «Комбинат благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» по максимальной цене контракта на сумму 117 930 899,10 руб.

            16.12.2013 истец обратился в УФАС по Ростовской области с жалобой на действия МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону при размещении заказа на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги, на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2014 году (номер извещения на официальном сайте РФ - № 0358300256713000028). Решением Ростовского УФАС от 23.12.2013 по делу № 2716/03 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказа (т. 1, л.д. 147-152) жалоба ООО «Лесоруб-7» признана необоснованной.

            30.12.2013 ООО «Лесоруб-7» обратилось в УФАС по Ростовской области с жалобой на действия МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону при размещении заказа на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги, на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2014 году (номер извещения на официальном сайте РФ - № 0358300256713000028). Решением УФАС по Ростовской области от 13.01.2014 по делу № 2798/03 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов (т. 1, л.д. 141-146) жалоба ООО «Лесоруб-7» признана необоснованной.

            Согласно сведениям, размещенным на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ», 15.01.2014 между МО «Город Ростов-на-Дону», в лице МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» и ОАО «Комбинат благоустройства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0358300256713000028, заключен контракт по максимальной цене 117 930 899,10 руб.

            Ссылаясь на то, что открытый аукцион в электронной форме № 0358300256713000028 на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2014 году, является незаконным, направлен на сокрытие коррупции, злоупотребления в сфере размещения заказов, развитие недобросовестной конкуренции, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

            Спорные правоотношения регулируются федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон).

            Статьей 5 закона установлено, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

            В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:

            1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

            2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

            По правилам статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

            Как верно указал суд первой инстанции, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя.

            МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района" города Ростова-на-Дону (далее - заказчик), было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358300256713000028 «Выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2014 году» и документация об аукционе. Для участия в