Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А32-42703/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-42703/2013

31 октября 2014 года                                                                         15АП-16547/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЦАТ: Ковязин Денис Владимирович, паспорт, по доверенности от 10.10.2014 №05-21/22839,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новоконт»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2014 по делу № А32-42703/2013,

принятое судьей Меньшиковой О.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоконт»

к Центральной акцизной таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новоконт» (далее – ООО «Новоконт») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее – ЦАТ) о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2013 №10009000-51/2013 о привлечении ООО «Новоконт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 87895,92 рублей.

Решением суда от 15.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Новоконт» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что товар, квалифицированный таможней как незадекларированный, является частью комплекта, в котором поставлялся товар – мотоциклы в частично разобранном виде.

В судебное заседание не явились представители ООО «Новоконт», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Новоконт».

Представитель таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, старшим уполномоченным отдела административных расследований Центральной акцизной таможни в отношении ООО «Новоконт» составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2013 №10009000-514/2013 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В протоколе указано, что 27.03.2013 в ОТОиТК №1 ЮАТП ЦАТ ООО «Новоконт» по поручению ООО Торговый дом «Гаммахим», на основании договора № 2013-22 от 22.02.2013, в электронном виде, в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10009240/270313/0000783.

В указанной ДТ, согласно графе 31 «Грузовые места и описание товаров», задекларирован товар - «Мотоциклы новые в частично разобранном виде, в комплекте с защитным чехлом, в количестве 84 мест товара, изготовитель «JIANGSU XINLING MOTORCYCLE FABRICATE CO., LTD», страна происхождения - Китай, общей стоимостью 17808 доллара США», прибывший на ЮАТП ЦАТ на транспортном средстве с рег. номерами У476НУ23/ЕВ821723 в контейнере № MSCU8457330.

Согласно товаросопроводительным документам, представленным ООО «Новоконт» в таможенный орган для целей совершения таможенных операций в отношении указанного товара: контракт № RU/00469369/11061 XL от 01.11.2011, паспорт сделки № 11110133/0001/0000/2/0 от 24.11.2011, транспортная накладная № 287 от 23.03.2013, инвойс № 11061-A/C1/C2/D/D2-A от 25.01.2013, упаковочный лист к инвойсу № 11061-A/C1/C2/D/D2-A от 25.01.2013, сертификат соответствия № E-CN.MT20.B.00070 от 23.12.2011, отправителем товара является компания «JIANGSU XINLING MOTORCYCLE FABRICATE CO., LTD» (Китай 213104 JIANGSU PROVINCE WUXI CITY ZHAQIAO TOWN), получателем - ООО Торговый дом «Гаммахим».

05.04.2013 в рамках реализации мер по минимизации выявленного профиля риска, в целях недопущения нарушения таможенного законодательства, а также для идентификации представленных к совершению таможенных операций товаров по ДТ № 10009240/270313/0000783, на ЮАТП ЦАТ в присутствии экспедитора ООО «Новоконт» проведен таможенный досмотр вышеуказанных товаров в объеме 100%, в ходе которого производился пересчет грузовых мест товара со вскрытием всех грузовых мест, а также пересчет количества предметов во всех грузовых местах со сверкой номерных агрегатов, года выпуска и комплектации.

По результатам проведения таможенного досмотра товаров, заявленных таможенным представителем в ДТ № 10009240/270313/0000783, составлен акт таможенного досмотра № 10009240/050413/000235, на основании которого установлено наличие товаров, сведения о которых не указаны в ДТ №10009240/270313/0000783, не задекларированных и не оформленных в таможенном отношении, а именно: блоки сигнализации с одной заготовкой ключа-брелока к каждому блоку, в количестве 84 шт., упакованные в индивидуальные картонные коробки; тросовые защитные замки в комплекте с двумя ключами к каждому замку, в количестве 84 шт., упакованные в индивидуальные полимерные пакеты; съемные задние пластиковые ящики-багажники с конструктивными креплениями нижней части ящиков, в количестве 84 шт., без упаковки.

ООО «Новоконт» не задекларированы в ДТ № 10009240/270313/0000783 вышеуказанные товары, сведения о которых также отсутствуют в товаросопроводительных документах.

10.04.2013 ЮАТП ЦАТ отказано ООО «Новоконт» в выпуске товара - «Мотоциклы новые в частично разобранном виде, в комплекте с защитным чехлом, в количестве 84 мест» по основаниям, предусмотренным положениями п. 1 ст. 201 ТК ТС.

16.04.2013 ООО «Новоконт» в ОТО и ТК № 1 ЮАТП ЦАТ на вышеуказанный товар подана новая ДТ № 10009240/160413/0000969, по которой данный товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления».

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 21.10.2013 телеграммы-извещения сотруднику организации (л.д. 147).

По результатам рассмотрения материалов дела, исполняющим обязанности заместителя начальника Центральной акцизной таможни вынесено постановление от 19.11.2013 №10009000-51/2013 о привлечении ООО «Новоконт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 87895,92 рублей.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя ООО «Новоконт», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения 12.11.2013 телеграммы-извещения сотруднику организации (л.д. 166).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО «Новоконт» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ, -

влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 181 ТК ТС при помещении товара под таможенную процедуру, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения таможенная стоимость.

В силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии со статьей 170 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении, обществом «Новоконт» допущено нарушение установленного порядка перемещения товаров через таможенную территорию РФ, поскольку не осуществлено декларирование части товара, ввезенного по декларации №10009240/270313/0000783.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Новоконт» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Новоконт», являясь таможенным представителем и лицом, осуществившим декларирование товаров по ДТ 10009240/270313/0000783, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имея возможность для недопущения нарушения порядка декларирования, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административных правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы о недоказанности вины общества в совершение вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Позиция общества выражается в том, что выявленный таможней незадекларированный товар является частью поставляемого в комплекте товара – мотороллеров в частично разобранном виде, в связи с чем, по мнению общества, не требуется отдельное декларирование частей такого товара.

Согласно описанию товара в графе 31 ДТ № 10009240/270313/0000783, декларируется товар – «Мотоциклы новые в частично разобранном виде, в комплекте с защитным чехлом».

Таким образом, в качестве составной части комплекта указаны только чехлы.

При этом, незадекларированные товары - блоки сигнализации с одной заготовкой ключа-брелока к каждому блоку, тросовые защитные замки в комплекте с двумя ключами к каждому замку, съемные задние пластиковые ящики-багажники с конструктивными креплениями нижней части ящиков – имеют индивидуальную упаковку (кроме неупакованных багажников), и могут быть реализованы и использованы отдельно от поставляемых мотороллеров, в том числе с иными мотороллерами.

Ввезенные мотороллеры также могут быть реализованы и использованы по назначению без указанных товаров, которые не обеспечивают работу данного транспорта, а являются дополнительными функциональными средствами (сигнализация, ящик-багажник, тросовой замок).   

С учетом изложенного, таможенным органом сделан обоснованный вывод о том, что недекларирование указанных товаров образует объективную сторону  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.   16.2 КоАП РФ.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего