Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А53-15499/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15499/2014

30 октября 2014 года                                                                         15АП-17664/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области: Гаранжа Алексея Ивановича по доверенности от 21.07.2014,

от сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ангельева: Протасова Максима Александровича по доверенности от 30.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2014 по делу № А53-15499/2014

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива им. Ангельева

к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив имени Ангельева (далее – СПК им. Ангельева, кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области (далее – администрация, заинтересованное лицо), в котором просил:

- признать незаконными действия по отказу в выдаче кооперативу выписки из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 61:34:60 00 05:0633, состоявшегося 29.04.2014, с указанием размера и местоположения границ определенного к выделу в счет принадлежащих СПК им. Ангельева земельных долей земельного участка, в соответствии с проектом межевания и заверенной копии проекта межевания земельного участка, утвержденного решением общего собрания от 29.04.2014, содержащего сведения о размерах и местонахождении земельного участка, определенного к выделу в счет принадлежащих СПК им. Ангельева земельных долей;

- обязать администрацию выдать выписку из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 61:34:600005:0633, состоявшегося 29.04.2014, с указанием размера и местоположения границ определенного к выделу в счет принадлежащих СПК им. Ангельева земельных долей земельного участка, в соответствии с проектом межевания и заверенной копии проекта межевания земельного участка, утвержденного решением общего собрания от 29.04.2014, содержащего сведения о размерах и местонахождении земельного участка, определенного к выделу в счет принадлежащих СПК им. Ангельева земельных долей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2014 заявленные требования удовлетворены. С администрации в пользу кооператива взыскано 30 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя и 2 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что администрацией не представлено надлежащих доказательств обоснованности и законности отказа заявителю в выдаче требуемых документов. Запрашиваемые СПК им. Ангельева сведения о размере и местоположении границ определенного к выделу в счет принадлежащих кооперативу земельных долей земельного участка, в соответствии с проектом межевания и заверенной копии проекта межевания земельного участка, утвержденного решением общего собрания от 29.04.2014, имеются. Доводы администрации, изложенные в письме от 26.06.2014, носят формальный характер и не основаны на законе. Администрация не вправе в интересах ряда несогласных участников долевой собственности препятствовать реализации принятых большинством голосов собственников решений о выделе земельных участков в счет принадлежащих земельных долей. Администрация своими действиями препятствует заявителю завершить процедуру выдела земельного участка из общедолевой собственности, так как без получения указанных документов, определенный к выделу земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учет и как следствие не может быть совершена государственная регистрация возникновения у заявителя права собственности на земельный участок.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 20.08.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что уведомление о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения опубликовано в газете «Наше время» от 18.03.2014 № 85 (22300) по инициативе Белушенко В.В. в нарушение п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В уведомлении отражена повестка общего собрания, где под вопросом № 2 значится «Утверждение проекта межевания земельных участков». В тексте неподписанного администрацией протокола № 1/14 от 29.04.2014 отражено, что общим собранием разрешен вопрос об утверждении одного проекта межевания. В последующем вместе с проектом протокола в адрес администрации представлены 13 проектов межевания. Сведения о таком количестве проектов межевания в уведомлении от 18.03.2014 № 85 (22300) не отражены и не подтверждено волеизъявлением собственников в счет выдела земельных долей которых предусматривается образование земельных участков. Поскольку ни указанное уведомление, ни проект протокола собрания не содержат информации об утверждении 13 проектов межевания, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований. Судом первой инстанции не учтено, что фактически на собрании приняты решения об образовании земельных участков для лиц, которые формированием земельных участков не занимались, решение собрания об утверждении проектов межевания земельных участков с перечнем дольщиков в качестве собственников образуемых земельных участков нарушает права собственников земельных долей. Собрание собственников земельных долей проведено с существенными нарушениями процедуры его организации. В отсутствие в проекте протокола от 29.04.2014 № 1/14 данных об утверждении 13 проектов межевания не позволяют администрации подписать соответствующий проект протокола. Отсутствие подписанного администрацией проекта протокола не позволяет администрации выдать соответствующие выписки. В материалы дела не представлено доказательств того, что кооператив начал процедуру выдела земельного участка из долевой собственности, следовательно, права кооператива не могут быть нарушены оспариваемыми действиями администрации.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель кооператива против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.04.2014 по инициативе участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61634:0600005:633 Белушенко Валентины Владимировны (уведомление о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения было опубликовано в газете «Наше время» от 18.03.2014 №85 (22300)) состоялось общее собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 61:34:60 00 05:0633 по вопросам утверждения проекта межевания земельных участков, утверждения перечня собственников земельных участков, размера их долей во вновь образуемых земельных участках в соответствии с проектом межевания земельных участков, утверждения размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков, избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности и образуемых из него земельных участков, вносить изменения в сведения в Государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 61:34:600005:0633.

В соответствии с требованиями статьи 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) в общем собрании участвовало полномочное должностное лицо Администрации Гигантовского сельского поселения Мусиенко Г.А., которая проверяла и удостоверяла полномочия лиц, явившихся на собрание, в подтверждение чего был составлен список лиц, участвующих в собрании с указанием относительно каждого участника (паспортных данных, реквизитов правоудостоверяющих документов на земельную долю, размера доли, данные доверенностей).

Как следует из протокола общего собрания и списка лиц, присутствующих на настоящем собрании (приложение к протоколу), общее количество участников долевой собственности, зарегистрировавшихся и принявших участие в собрании лично или через представителя (по доверенности) – 473 участников, владеющих в совокупности 963,12 земельных долей, что составляет 58,9% от общего числа долей, принадлежащих участникам долевой собственности на земельный участок.

Поскольку кворум, предусмотренный статьей 14.1 Закона № 101-ФЗ, имелся, собрание было правомочно принимать решения по всем вопросам повестки дня.

Как следует из протокола общего собрания от 29.04.2014 по всем вопросам повестки дня большинством голосов были приняты положительные решения.

Должностное лицо администрации Мусиенко Г.А., которая проверяла и удостоверяла полномочия лиц, явившихся на собрание, подписала протокол итогов голосования в соответствии с требованиями пунктов 9, 10 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ.

Протокол общего собрания, список лиц, присутствующих на собрании, и утвержденные проекты межевания земельных участков были переданы инициатором проведения собрания в администрацию для выполнения последней функций, предусмотренных пунктом 13 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ.

СПК им. Ангельева, как собственник земельных долей в вышеуказанном земельном участке и как участник общего собрания 26.06.2014 обратился в Администрацию Гигантовского сельского поселения с заявлением о выдаче в соответствии с пунктом 13 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ выписки из протокола общего собрания от 29.04.2014 и копии утвержденного проекта межевания земельного участка.

Администрация в письме от 26.06.2014 сообщила об отсутствии законных оснований для предоставления выписок из протокола общего собрания в связи с тем, что в числе представленных в администрацию доверенностей лиц, участвующих в собрании, отсутствуют доверенности от имени отраженных в списке Дмитриевой Л.А., Тимонина В.И., при составлении списка лиц зарегистрированных на собрании нарушена нумерация. Также в указанном письме администрация указала на поступление сведений о том, что Белушенко В.В. полномочиями по включению в проект межевания иных участников долевой собственности не наделялась.

Не согласившись с данными действиями администрации, выразившимися в отказе в выдаче СПК им. Ангельева выписки из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 61:34:60 00 05:0633, состоявшегося 29.04.2014, СПК им. Ангельева обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, действия заинтересованного лица могут быть признаны недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия их закону и нарушения данными действиями прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу судебная коллегия находит доказанным.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются