Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А32-16403/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-16403/2014

30 октября 2014 года                                                                                    15АП-17151/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности  Линке А.Г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации Западного внутригородского округа города Краснодара на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2014г. по делу № А32-16403/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аптеки Кубани",

заинтересованное лицо: Административная комиссия при Администрации Западного внутригородского округа города Краснодара,

принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аптеки Кубани» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Административной комиссии Администрации Западного внутригородского округа города Краснодара о признании незаконным и отмене постановления № 16 от 30.04.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано отсутствием в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, административная комиссия при Администрации западного внутригородского округа города Краснодара обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что общество без надлежаще оформленных документов использует помещение № 6 площадью 16,7 кв.м., расположенное на 2-м этаже в литере А1 по адресу: г.Краснодар, ул. Платановый Бульвар, 10/А, являющееся собственностью муниципального образования город Краснодар и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУЗ Городская поликлиника № 25.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Западного округа г.Краснодара в период времени с 24.03.2014г. по 10.04.2014г. проведена проверка соблюдения действующего законодательства при использовании ООО «Аптеки Кубани» объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности.

Выявлено, что ООО «Аптеки Кубани» без надлежаще оформленных документов использует помещение № 6 расположенное на 2-м этаже в литере А1 по адресу: г. Краснодар ул. Бульвар Платановый, д.10/А, общей площадью 16.7 м2, являющееся собственностью муниципального образования город Краснодар и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУЗ Городская поликлиника № 25.

По данному факту, в присутствии генерального директора общества 11.04.2014г. прокуратурой Западного округа г. Краснодара вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 5.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

На заседание административной комиссии представителем ООО «Аптеки Кубани» предоставлено ходатайство с приложением договора аренды нежилого помещения № 6, расположенного на 2-м этаже в литере А1 по адресу: г.Краснодар, ул.Бульвар Платановый, д.Ю/А, общей площадью 16.7 кв.м., заключенным между МБУЗ Городская поликлиника № 25 и ООО «Аптеки Кубани» со сроком действия с 09.04.2014г. по 31.03.2015г.

Представителем ООО «Аптеки Кубани» при рассмотрении данного административного дела не предоставлен договор аренды занимаемого помещения с момента реорганизации МУЛ «Краснодарское городское аптечное управление» (постановление от 20.12.2012г. № 11456 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Краснодарское городское аптечное управление») с 20.12.2012г. по состоянию до 09.04.2014г.

30.04.2014г. административной комиссией в отсутствие представителя общества вынесено постановление № 16 о признании ООО «Аптеки Кубани» виновным в нарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.  

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторном исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 5.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ, использование объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 5.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" образуют действия по использованию без надлежаще оформленных документов объектов нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности.

Презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.10.2010 г на основании Протокола № 1-р рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществам, закрепленным на праве оперативного управления за МУЗ Городская поликлиника № 25, с согласия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 07.05.2010г исх. № 9797.49 «О пользовании муниципальными помещениями» заключен договор № 8 Б безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования город Краснодар между МУЗ ГП №25 и МУП «Краснодарское городское аптечное управление» (далее МУП «КГАУ»).

11 марта 2013г. заключено дополнительное соглашение № 1, основанием к которому послужило преобразование (реорганизация) МУП «КГАУ» в ООО «Аптеки Кубани» (постановление от 20.12.2012г № 11456 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Краснодарское городское аптечное управление»). Единственный учредитель ООО «Аптеки Кубани» Администрация муниципального образования город Краснодар (100% доли в уставном капитале). ООО «Аптеки Кубани» является полным правопреемником МУП «КГАУ» по всем правам и обязанностям юридического лица.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что  ООО «Аптеки Кубани» использовало помещение № 6, расположенное на 2-м этаже в литере А1 по адресу: город Краснодар, ул. Бульвар Платановый, д.10/А, общей площадью 16,7 кв.м., на основании законной сделки, заключенной с соблюдением всех норм действующего Гражданского законодательства Российской Федерации.

Пунктом 6.1.3. Решения городской Думы Краснодар от 24.02.2005г. № 63 пункта 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» определено заключение договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования только по результатам проведения конкурсов или аукционов в отношении объектов муниципальной собственности. Организаторами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договора в отношении объектов муниципальной собственности выступают уполномоченные собственником обладатели права оперативного управления. Заключение договоров осуществляется организатором. В соответствии с пунктом 6.3.8. Решения городской Думы Краснодар от 24.02.2005г. № 63 пункта 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования г.Краснодар» договор является основным документом, регламентирующим отношения, и заключается по формам, утверждённым постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар. Пункт 5.2.1 того же Решения определяет цели управления и распоряжения объектами муниципальной собственности: обеспечение населения муниципального образования город Краснодар жизненно необходимыми товарами и услугами. Структурное подразделение ООО «Аптеки Кубани» (МУП «КГАУ») располагается в МБУЗ Городская поликлиника № 25 с 2001 года. Выполняет важную социальную функцию - осуществляет прием, хранение и отпуск лекарственных средств по федеральной и региональной льготе для обеспечения граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. ООО «Аптеки Кубани» единственное в муниципальном образовании город Краснодар ведет отпуск лекарственных средств льготных категорий граждан (безвозмездный отпуск лекарственных средств по рецептам врачей). Именно для осуществления этих целей на территории лечебного учреждения открыт аптечный пункт.

 Передать данное имущество по акту приема передачи уполномоченному собственником правообладателю оперативного управления МБУЗ ГП № 25 было неправомочно в связи непрерывностью процесса льготного отпуска лекарственных средств населению муниципального образования город Краснодар. (Соблюдение лицензионных требований 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

С конца 2013 года уполномоченным собственником обладателем права оперативного управления МБУЗ ГП №25 была начата процедура по сдаче в аренду муниципального имущества нежилого помещения № 6, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Платановый Бульвар, дом 10/А, занимаемого структурным подразделением ООО «Аптеки Кубани».

09.04.2014г издано Постановление администрации муниципального образования город Краснодар № 2187 «О даче согласия на передачу в аренду недвижимого имущества муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Городской поликлинике № 25», на основании которого 09.04.2014г был заключен договор аренды муниципального имущества (нежилого помещения, здания, сооружения).

   Исходя из положений статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (вину). Событие и состав административного правонарушения устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих