Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А32-16724/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-16724/2014

28 октября 2014 года                                                                    15АП-17722/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2014 по делу № А32-16724/2014, принятое судьёй Суминой О.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новоконт" к заинтересованному лицу Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новоконт» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2014 г. по делу об административном правонарушении № 10317000-24/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2014 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд установил наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, однако пришёл к выводу о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, оспаривая вывод суда о малозначительности совершенного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами таможенного органа, просит решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 15.03.2011 ЗАО КПК «Ставропольстройопторг» и компания «POWTEK INTERNATIONAL HOLDINGS LTD», Китай, заключили внешнеэкономический контракт № PR11150 купли-продажи товаров, наименования, ассортимента, количества, по ценам и на условиях, оговоренных в спецификациях к контракту.

20.06.2012 ЗАО КПК «Ставропольстройопторг» и ООО «Новоконт» (Свидетельство о включении в реестр таможенных представителей № 0471/00 от 08.06.2012) заключили договор № 2012-42 об оказании услуг таможенного представителя.

28.09.2011 в соответствии со ст. 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза ведущим специалистом по таможенным операциям ООО «Новоконт» Дорошенко Т.П. в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни для помещения товара под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» с использованием электронной формы декларирования была подана предварительная таможенная декларация № 10317110/280912/0017530 на товар № 1: «бытовые безынерционные проточные газовые водонагреватели SATURN-S моделей: JSD12W, JSD12S, JSD20GW, JSD20GO, JSD20GF, JSD20GS, JSD20GR, JSD20GC, JSD20W, JSD24W, изготовитель: «ZHONGSHAN POWTEK APPLIANCES MFG LTD», Китай, товарный знак: «SATURN-S», в количестве 5518 грузовых мест, весом брутто 59 723,250 кг, весом нетто 59 723,250 кг/51 251,100 кг, прибывший в адрес ЗАО КПК «Ставропольстройопторг» в контейнерах CMAU53 88470, CMAU5568600, ECMU9315726, ECMU9499840, TGHU6335631.

В соответствии с графой 42 ДТ фактурная стоимость товара заявлена в размере 259 363,10 долл. США; в соответствии с графой 45 ДТ таможенная стоимость товара заявлена в размере 8 794 857,84 рублей; в соответствии с графой 46 ДТ статистическая стоимость товара заявлена в размере 281 930,75 долл. США.

28.09.2012 в 20 ч. 03 мин. таможенным органом в целях проведения документационного контроля по ДТ № 10317110/280912/0017530 в адрес ООО «Новоконт» было направлено требование о предоставлении электронных товаросопроводительных документов, указанных в описи к ДТ, на основании которых были заявлены сведения о товаре. Однако обществом документы, запрошенные данным требованием, представлены не были.

В выпуске товара было отказано 28.10.2012 в соответствии с п. 6 ст. 193 Таможенного кодекса Таможенного союза по причине непредставления таможенному органу товаров.

02.10.2012 ООО «Новоконт» на товар, ранее заявленный по ДТ № 10317110/280912/0017530, была подана новая ДТ № 10317110/021012/0017675, в соответствии с которой фактурная стоимость товара заявлена декларантом в размере 295 363,10 долл. США (графа 42 ДТ); таможенная стоимость - 9 935 219, 25 рублей (графа 45 ДТ); статистическая стоимость - 317 888,36 долл. США (46 графа ДТ).

02.10.2012 таможенным органом, в целях проведения документационного контроля, было направлено требование о предоставлении электронных товаросопроводительных документов, на основании которых были заявлены сведения о товарах, заявленных в ДТ № 10317110/021012/0017675.

Во исполнении данного требования ООО «Новоконт» в таможенный орган представило следующие товаросопроводительные документы: внешнеэкономический контракт № PR11150 от 15.03.2011, дополнительное соглашение № 4 от 11.07.2012 к контракту № PR11150 от 15.03.2011, коносамент № ZSN0145942 от 27.08.2012, коммерческие инвойсы № РТ121297/С1-1 от 23.08.2012, № PT121297/CI-2 от 23.08.2012, № PT121297/CI-3 от 23.08.2012, № PT121297/CI-4 от 23.08.2012, № PT121297/CI-5 от 23.08.2012, упаковочные листы, счет за фрахт № П0001712 от 27.09.2012.

В соответствии с дополнительным соглашением № 4 общая сумма контракта составляет 295 363,100 долл. США. В соответствии с коммерческими инвойсами № PT121297/CI-1 от 23.08.2012, № PT121297/CI-2 от 23.08.2012, № PT121297/CI-3 от 23.08.2012, № PT121297/CI-4 от 23.08.2012, № PT121297/CI-5 от 23.08.2012, стоимость вышеуказанного товара составляет 295 363, 100 долл. США.

В соответствии со счетом за фрахт № П0001712 от 27.09.2012, стоимость транспортных расходов (стоимость доставки товара в контейнерах CMAU53 88470, CMAU5568600, ECMU9315726, ECMU9499840, TGHU6335631 по коносаменту № ZSN0145942 от 27.08.2012) составляет 704 000 рублей.

05.10.2012 товар, заявленный по ДТ № 10317110/021012/0017675, был выпущен в свободное обращение.

В соответствии со служебной запиской Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни от 09.01.2014 № 35.1-31/241, таможенная стоимость, подлежащая заявлению декларантом на момент декларирования товара по ДТ № 10317110/ 280912/0017530, в соответствии с коммерческими документами составляет 9 917 881, 44 рубля (295 363,100 долл. США - фактурная стоимость х 31,1951 рубль - курс валюты на день регистрации ДТ + 704 000 рубля - сумма транспортных расходов), при этом сумма неуплаты таможенных пошлин, налогов в связи с заявлением недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, составила 202 144,25 рубля, что подтверждается также расчетом суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов по ДТ № 10317110/280912/0017530, а также служебной запиской отдела таможенных платежей Новороссийской таможни от 17.03.2014 № 13-09/567.

Таким образом, ООО «Новоконт» при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317110/280912/0017530, в 42 графе ДТ было заявлено ошибочное значение фактурной стоимости (259 363,100 долл. США), не соответствующее коммерческим документам на товар, что повлекло за собой заявление недостоверных сведений о таможенной и статистической стоимости товара, и как следствие занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Указанные выше обстоятельства послужили Новороссийской таможне основанием для вынесения в отношении ООО «Новоконт» определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.01.2014 №10317000-24/2014, протокола об административном правонарушении от 24.02.2014   №10317000-24/2014, постановления по делу об административном правонарушении № 10317000-24/2014 от 11.04.2014 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Часть 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает: заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии со ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

В соответствии со ст. 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является ненадлежащее исполнение декларантом своих обязанностей по декларированию товаров.

Деяние, выразившееся в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 16.2 КоАП России.

Таким образом, ООО «Новоконт», заявив при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317110/280912/0017530 недостоверные сведения о таможенной и статистической стоимости товара, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 202 144,25 рубля, совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП России.

Между тем, в рассматриваемом случае, суд пришел к выводу о наличии оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные