Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А32-9557/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-9557/2014

24 октября 2014 года                                                                                    15АП-16243/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 16.11.2012г. Шадрова О.В.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу Сочи Государственного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2014г.  по делу № А32-9557/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтепродуктсервис",

заинтересованные лица: Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу Сочи Главного  управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Управление внутренних дел по городу Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю,

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтепродуктсервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу Сочи Главного  управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – отдел) от 28.02.2014г. № 23АА000150 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом были приняты исчерпывающие меры по соблюдению правил перевозки опасных грузов; необходимые документы для перевозки груза имелись; транспортная накладная и путевой лист оформлены надлежащим образом и содержат указание на классификацию груза ООН, товарно-транспортная накладная (кроме отсутствия указания на названную информацию) содержит необходимые сведения; административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку уведомление на протокол получено по почте после составления протокола, извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обществом иным образом не получало, в том числе и по электронной почте.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены в связи с малозначительностью. Суд также пришел к выводу о ненадлежащем извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным судебным актом, отдел обжаловал его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе отдел просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что в действиях общества усматривается наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2. Кроме того, отдел указывает, что суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что административным органом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.01.2014г. административным органом на участке автодороги ФАД А-147 «Джубга-Сочи», Адлерского района города Сочи в районе строения 48 по ул.Каспийской, проверен автомобиль Вольво «грузовая цистерна» гос. номер Н368МО/123 под управлением водителя общества Минасян Г.И., перевозивший в трех цистернах дизельное топливо ООН 1202 в количестве 4,901л., бензин ООН 1203 в количестве 5,033л. и 5,034л., в ходе которой установлен факт перевозки на данном транспортном средстве груза при неправильно оформленных документов на него, а именно: в товарно-транспортной накладной (ТТН) в разделе перевозимого груза отсутствовала классификация ООН перевозимого груза, что требуется в соответствии с пунктом 5.4.1.1 ДОПОГ и является нарушением правил перевозки опасных грузов.

Определением от 10.01.2014г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела от 14.01.2014г. № 23АА658243 водитель общества Минасян Г.И привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела от 23.01.2014г. № 23АА655395 должностное лицо общества - инженер по эксплуатации Павлов А.Е. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Административным органом, в отношении общества в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2014г. 23 АА № 013900 по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела от 28.02.2014г. № 23АА000150, вынесенным в отсутствие представителя, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество не согласилась с постановлением административного органа и обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет административную ответственность для водителей, должностных и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных, крупногабаритных, а также опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 указанной статьи, влечет назначение административного наказания.

Согласно части 2 названной статьи нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 указанной статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, требования к перевозке опасных и особо опасных грузов регламентируются Правилами перевозки опасных грузов (далее - Правила перевозки грузов).

Названные Правила устанавливают на территории Российской Федерации порядок перевозки опасных грузов автомобильным транспортом по улицам городов и населенных пунктов, автомобильным дорогам общего пользования, а также ведомственным и частным дорогам, не закрытым для общего пользования, вне зависимости от принадлежности опасных грузов и транспортных средств, перевозящих эти грузы, и обязательны для всех организаций, а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.3.Правил перевозки грузов международные перевозки опасных грузов, в том числе экспортно-импортные и транзитные перевозки опасных грузов по территории Российской Федерации, осуществляются с соблюдением норм и правил, установленных международными конвенциями и межправительственными соглашениями, участницей которых является Российская Федерация. При осуществлении международных перевозок опасных отходов рекомендуется руководствоваться требованиями "Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении" от 22 марта 1989 г.

Пунктом 1.4 Правил перевозки грузов предусмотрено, что в целях названных Правил к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

Согласно пункту 1.5. Правил перевозки грузов легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ) в соответствии с требованиями ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" и ДОПОГ относятся к 3 классу опасных грузов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994г. № 76 Российская Федерация 28.04.1994 официально присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), правила, предусмотренные ДОПОГ должны соблюдаться на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) под транспортными средствами понимаются автомобили, тягачи с полуприцепами, прицепы и полуприцепы, соответствующие определениям, приведенным в статье 4 Конвенции о дорожном движении от 19 сентября 1949 года, за исключением транспортных средств, принадлежащих Вооруженным Силам одной из Договаривающихся Сторон или находящихся в ведении этих Вооруженных Сил; под опасными грузами - вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011г. № 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Пунктом 5.4.1.1 ДОПОГ предусмотрено, что наименование и классификация ООН должны быть указаны в транспортном документе на опасные грузы.

Приказом Минтранса РФ