Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А32-11977/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11977/2014

24 октября 2014 года                                                                         15АП-16710/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – Идрисов Рубэн Равильевич по доверенности от 04.04.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества  «Анапское пассажирское автотранспортное предприятие»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2014 по делу № А32-11977/2014, принятое в составе судьи Огилец А.А.,

по иску открытого акционерного общества «Анапское пассажирское автотранспортное предприятие»

к администрации муниципального образования город-курорт Анапа

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Анапское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее ОАО «Анапское ПАТП») обратилось с заявлением о признании решения конкурсной комиссии, по проведению открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город-курорт Анапа по лоту № 1 (оформленного в виде протокола от 21.03.2013) на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по 1 маршрутному графику в расписании движения муниципального городского маршрута регулярного сообщения № 11 (Микрорайон 12- очистные сооружения) и по 20 маршрутным графикам в расписании движения муниципального пригородного маршрута регулярного сообщения №111 сообщения (Микрорайон 12-хут Усатова Балка (через станицу Анапская) в части не допуска ОАО «Анапское ПАТП» в допуске к участию в конкурсе - недействительным; о признании недействительным решения конкурсной комиссии, по проведению открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город-курорт Анапа по лоту № 1 (оформленного в виде протокола от 21.03.2014г.) на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по 1 маршрутному графику в расписании движения муниципального городского маршрута регулярного сообщения №11 сообщения (Микрорайон 12 - очистные сооружения) и по 20 маршрутным графикам в расписании движения  муниципального  пригородного  маршрута регулярного сообщения №111 сообщения (Микрорайон 12-хут. Усатова Балка (через ст-цу Анапская) в части признания конкурса несостоявшимся; об обязании администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, устранить допущенные нарушения путем принятия решения о допуске ОАО «Анапское ПАТП» к участию в конкурсе и признании его участником конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город-курорт Анапа по лоту № 1 (оформленного в виде протокола от 21.03.2014г.) на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по 1 маршрутному графику в расписании движения муниципального городского маршрута регулярного сообщения №11 сообщения (Микрорайон 12 -очистные сооружения) и по 20 маршрутным графикам в расписании движения муниципального пригородного маршрута регулярного сообщения №111 сообщения (Микрорайон 12-хут. Усатова Балка (через ст-цу Анапская) и подвести итоги конкурса по данному лоту.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Анапское ПАТП» обратилось с апелляционной жалобой, просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2014, заявленные требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что администрация не представила доказательств, подтверждающих наличие оснований для отказа в допуске на участие в конкурсе. Причиной отказа в допуске к участию в конкурсе является отсутствие сведений вы ПТС о сертификации в форме одобрения типа транспортного средства. Однако, в п.3  раздела VIII Положения о конкурсе и текста Перечня опубликованного в составе конкурсной документации имеется лишь указание о необходимости представления светокопий ПТС с отметкой об отнесении транспортных средств  либо к основным либо к резервным автобусам, иных требований к информации, которая должна содержаться в ПТС конкурсной документацией не указано. В силу п.4 Положения о конкурсе и Перечня следует, что копии сертификатов подтверждающих прохождение добровольной сертификации в сфере услуг автомобильного транспорта могут быть представлены дополнительно по желанию перевозчика.  Согласно Приказу МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России  № 134 от 23.06.2005 «Об утверждении положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», следует, что организациями  и (или) предпринимателями паспорта (ПТС) выдаются на транспортные средства и (или) шасси, изготовленные ими  после 1 июля 1993 и реализуемые на территории Российской Федерации, при наличии у организаций и предпринимателей документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям установленным Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 одобрения типа транспортного средства, выданного на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении или одобрения типа шасси. Т.е. выдача ПТС уполномоченными органами  осуществляется только при наличии документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств требованиям установленным Техническим регламентом. Способ защиты избран надлежащий. Требование заявителя в отношении несостоявшегося конкурса формулируется путем оспаривания законности содержащегося в протоколе решения конкурсной комиссии, которым конкурс был признан несостоявшимся.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал. Пояснил, что перевозки по спорным маршрутам ранее и в настоящее время осуществляются им на основании временного договора, сведения об одобрении типа ТС в настоящее время внесены в гр. 17 ПТС.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Нормативным актом, регулирующим порядок проведения конкурса и осуществления регулярных перевозок в Краснодарском крае, является Закон Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" (далее  Закон от 07.07.1999 N 193-КЗ).

По смыслу положений Закона от 07.07.1999 N 193-КЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном сообщении производится путем открытого конкурса.

05.02.2014 администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в газете "Анапское Черноморье", а также на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования город - курорт Анапа, в т.ч. лот № 1 – номер маршрута 11 (микрорайон 12 –очистные сооружения), номер маршрута 111 по 20 маршрутным графикам в расписании движения (микрорайон 12-хут Усатова Балка (через станицу Анапская)

Из протокола заседания конкурсной комиссии от 21.03.1214, следует, что по лоту №1 поступило две заявки от ОАО «Анапское ПАТП» и ООО «Старт». Указанные лица не допущены к участию в конкурсе, в связи с чем, конкурс признан несостоявшимся.

Отказ ОАО «Анапское ПАТП» в допуске у участию в конкурсе мотивирован несоответствием требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным п.2 раздела IV Положения о конкурсе, поскольку в нарушение ст. 13 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», к заявке  приложены светокопии ПТС 23НН№289712 на транспортное средство  Богдан А-09204 государственный регистрационный знак н667еа123, ПТС 23НН№279818 на REAL государственный регистрационный знак м170ау123, ПТС 23НА№453415 на LIFAN государственный регистрационный знак н799ух93, в которых отсутствуют сведения о сертификации в форме одобрения типа транспортного средства и не приложены документы, подтверждающие их сертификацию на территории Российской Федерации.

Согласно п.п.2 п.3 раздела IV Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город-курорт Анапа (утвержденному постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 11.04.2012 № 917 в ред.от 01.10.2013 № 3865) основаниями для отказа в допуске к конкурсу является в т.ч. несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным пунктом 2 раздела IV Положения. Подпунктом б пункта 2 раздела IV Положения предусмотрены обязательные требования к перевозчикам, в частности наличие у перевозчика транспортных средств (на праве собственности или на ином законном основании) соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенные в установленном порядке к участию в дорожном движении в количестве, необходимом для обслуживания маршрута.

Подпунктом 7 пункта 3 раздела VIII Положения, а также пунктом 7 Перечня документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (приложение №1 к заявке на участие в конкурсе) предусмотрено, что к заявке прилагаются копии паспортов (ПТС) с отметками какие из них относятся к основным и какие к резервным автобусам. Дополнительно по желанию перевозчика, к заявке на участие в конкурсе могут быть приложены копии сертификатов, подтверждающих прохождение добровольной сертификации в сфере услуг автомобильного транспорта (при наличии).

Статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Статьей 23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" (далее - Технический регламент), определено, что "одобрение типа транспортного средства" - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего Технического регламента.

Пунктом 65 Технического регламента установлено, что номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) вносится в паспорт транспортного средства (шасси) каждого транспортного средства (шасси), относящегося к типу, в отношении которого установлено соответствие требованиям настоящего технического регламента. В паспорт транспортного средства (шасси) вносятся все особые отметки по ограничению в применении транспортного средства (шасси), содержащиеся в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси). Наличие в паспорте транспортного средства (шасси) номера одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) является необходимым условием для выпуска транспортного средства (шасси) в обращение.

Таким образом "одобрение типа транспортного средства" является формой обязательного подтверждения соответствия, то есть формой обязательной сертификации.

В соответствии с п.41 (в ред. Приказа МВД России N 828, Минпромторга России N 1227, ФТС России N 1744 от 30.08.2012) Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005г. N 496/192/134 (далее - Положение о ПТС), в строке "17. Одобрение типа ТС" указываются номер, под которым сведения об ОТТС или Свидетельстве включены в реестр, предусмотренный Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, дата выдачи ОТТС или Свидетельства и наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории, оформивших указанные документы.

Т.е. указание данных сведений в ПТС является обязательным и свидетельствующим о возможности допуска транспортных средств к участию в дорожном движении и осуществления технического учета транспортных средств на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается,  что к заявке на участие в конкурсе ОАО «Анапское ПАТП»  были приложены копии ПТС 23 НН №289712, 23 НН №279818, 23 НА №453415, в которых отсутствовали сведения о сертификации