Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А32-15064/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15064/2014

23 октября 2014 года                                                                         15АП-17522/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от закрытого акционерного общества "Тандер": Карасевой Натальи Александровны по доверенности от 02.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2014 по делу № А32-15064/2014

принятое в составе судьи Суминой О.С.

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 10317000-89/2014 от 04.04.2014 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Таможенный орган в ходе производства по делу не выявил факта заявления таможенным представителем - ООО «ДАП-Юнион» недостоверных сведений о товаре, послужившего основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товаросопроводительными документами на товар - виноград свежий столовый, выданными для выпуска данного товара по ДТ № 10317100/080214/0001823, подтверждается, что производителем партии вышеуказанного товара является PANACEA EXIM, Индия, информация о котором была нанесена на маркировку. Недействительность товаросопроводительных документов таможенным органом не установлена. Выданная обществу декларация о соответствии получена законным путем, является подлинной, содержит достоверные сведения о товаре, его соответствии требованиям качества и безопасности, относится к ввезенной партии товара. Декларация обладает юридической силой, ее действие не было приостановлено или прекращено в установленном законом порядке. Декларация о соответствии, представленная в таможенный орган, выдана на партию товара, сведения о которой заявлены при декларировании.

Не согласившись с данным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 29.07.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что общество представило своему таможенному представителю недействительный документ  - декларацию о соответствии, не относящуюся к ввезенному товару, что повлекло несоблюдение установленных запретов и ограничений.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.09.2011 между ЗАО «Тандер» и компанией PANACEA EXIM (Индия) заключен контракт на поставку товаров № GK/4900/11.

На основании заключенного с ЗАО «Тандер» договора об оказании услуг по совершению таможенных операций в отношении ввозимых товаров в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза и иных действий в области таможенного дела № 422291112 от 19.11.2012, ООО «ДАП-Юнион» на Новороссийский центральный таможенный пост подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10317100/080214/0001823, по которой задекларирован товар - виноград свежий столовый, без косточек, для употребления в пищу, урожай 2014 года, класс 1, уложен в картонные коробки, средний вес нетто одной коробки около 8 200 кг, всего 6696 картонных коробок, изготовитель PANACEA EXIM, Индия, вес брутто 59 009,4 кг, вес нетто 54 907,2 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 0906101000, таможенная стоимость 4 764 560,8 руб.

В подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении ввезенного товара в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 08.02.2014 № ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645.

В ходе проведения таможенного досмотра таможенный орган установил, что в контейнерах № MMAU1010245, № MNBU0104101, № MWCU5282094 находится товар – виноград столовый, свежий, сорт THOMPSON, упакован по одной, две грозди винограда в полимерную упаковку с маркировкой «WHITE SEEDLESS GRAPES/PRODUCE OF INDIA» и уложен в картонные коробки. На всех картонных коробках имеется маркировка: «PANACEA SEEDLESS GRAPES Farms Fresh&Selected/PRODUCE OF INDIA/PANACEA EXIM/Наименование позиции: Виноград белый/White grapes/Сорт: Томпсон/Урожай 2014 года/Производитель: панацея Экзим/Адрес производителя: Г/29 Мегхал Индастриал истейт, Девидаял Роуд, Мулунд (И). Мумбай. Махарашрта - 400 800, Индия/ экспортер: ЗАО «Тандер»/Адрес импортера: 350002. г. Краснодар, ул. Леваневского, 185/Добровольная сертификация в РФ/Страна происхождения: Индия/Категория: Класс 1/вес: нетто 8,2кг. всего в досмотренных контейнерах находится 6696 картонных коробок товара, общим весом нетто 54 907,2 кг, страна происхождения согласно маркировке – Индия (акт таможенного досмотра № 10317100/080214/000272).

Поскольку на упаковке (картонная коробка) товара, задекларированного по ДТ № 10317100/080214/0001823, отсутствовали сведения о сроке годности, а на потребительской упаковке отсутствовали сведения об его наименовании, количестве, дате изготовления, сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя, таможенный орган посчитал, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товару № 1 представлением декларации о соответствии от 08.02.2014 № ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645 не соблюдены.

По факту предоставления ЗАО «Тандер» таможенному представителю недействительного документа – декларации о соответствии в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2014 и вынесено постановление № 10317000-89/2014 от 04.04.2014 о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (статья 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно статье 32 Федерального закона N 164-ФЗ от 08.12.2003 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Объектом правонарушения по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с производством таможенного оформления товаров. Объективную сторону указанного административного правонарушения в настоящем деле образует представление декларантом таможенному представителю или иному лицу при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили основанием для сообщения таможенному органу недостоверных сведений о товаре.

Для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Из материалов дела усматривается, что в ходе таможенного оформления товара "виноград свежий столовый, без косточек, для употребления в пищу, урожай 2014 года, класс 1" таможенным представителем представлена декларация о соответствии от 08.02.2014 № ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645.

В ходе таможенного досмотра ввезенного заявителем товара установлено, что товар не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и ТР ТС 022 «Пищевая продукция в части ее маркировки», поскольку на упаковке (картонная коробка) отсутствовали сведения о сроке годности, на потребительской упаковке отсутствовали сведения об его наименовании, количестве, дате изготовления, сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило представление таможенному представителю недействительного документа – декларации о соответствии, в которой указано на соответствие товара требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и ТР ТС 022 «Пищевая продукция в части ее маркировки», который фактически требованиям названных технических регламентов не соответствовал.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Статьей 2 и пунктом 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ закреплено, что декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии