Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А53-12834/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-12834/2014

23 октября 2014 года                                                                            15АП-16017/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Филимоновой С.С., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представителя Топичева А.А. по доверенности от 01.09.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Воронова Олега Евгеньевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.08.2014 по делу № А53-12834/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Воронова Олега Евгеньевича к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления

принятое судьей Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Воронов Олег Евгеньевич (далее –предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее –Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2014 по делу об административном правонарушении № 391, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда от 04.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях предпринимателя состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, настаивая на доводе о наличии в деле оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Предприниматель в судебное заседание не явился, представителя не направил, о месте, дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласился с выводами суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя Министерства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Прокуратурой Куйбышевского района в период времени с 20.03.2014 по 15.04.2014 была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя Воронова Олега Евгеньевича, зарегистрированного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. им С.И. Шило, 202, корп.1, кв.116, основным видом деятельности которого является производство растительных и животных масел и жиров.

В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды от 31.12.2013 №2/14 предприниматель арендует нежилое здание площадью 300 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, Куйбышевский район, с. Куйбышево, ул. Колхозная, 10-А/2, в котором расположен цех по производству масла.

По результатам проверки установлено, что предприниматель осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства.

В процессе осуществления деятельности образуются следующие виды отходов: I-го класса опасности - ртутные лампы; III-го класса опасности - обтирочный материал, загрязнённый маслами; IV-гo класса опасности - отходы от переработки продуктов животного и растительного происхождения; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и прочие коммунальные отходы.

Предпринимателем не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности отходов и не разработаны паспорта на отходы I-IV классов опасности, что является нарушением частей 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Лица, допущенные к работам, связанным с обращением с отходами I- IV классов опасности, не прошли профессиональной подготовки, подтвержденной соответствующими свидетельствами (сертификатами) на право работы с данными отходами, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в соответствующий орган исполнительной власти не представляется.

В нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не ведется учет образовавшихся, переданных другим организациям отходов: отсутствует журнал учета объемов образования, накопления и передачи отходов производства и потребления, документы, подтверждающие вывоз отходов на санкционированные объекты размещения, утилизации.

В нарушение требований абзаца 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктов 3.4, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» на территории маслоцеха отсутствуют оборудованные в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства места накопления отходов мусора от бытовых помещений, организаций (исключая крупногабаритный).

15.04.2014 в присутствии предпринимателя, прокурором Куйбышевского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статей 23.29, 25.11, 28.8 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя передано в Министерство для принятия решения по существу.

07.05.2014 Министерством в отношении предпринимателя вынесено постановление по делу об административном правонарушении №391, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемого предпринимателем постановления.

Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона №89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Федеральным законом №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 4.1 Федерального закона №89-ФЗ определены классы опасности отходов, на основании которой отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Как установлено статьёй 11 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

На основании статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ определены требования к обращению с опасными отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03. Санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Требования правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. Разделом III правил установлены требования, предъявляемые к временному складированию и транспортировке отходов. Целью правил является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье