Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А53-14398/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-14398/2014

21 октября 2014 года                                                                                    15АП-17019/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 06.10.2014г. Поплавская Ю.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.12.2013г. № дов-29 Матвеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртзавод" на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2014г. по делу № А53-14398/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртзавод",

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,

принятое в составе судьи Шапкина П.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мариинский спиртзавод» (далее – общество, ООО «Мариинский спиртзавод») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) от 03.06.2014г. № 07-10/178 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртзавод" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что расхождение объема виноматериалов, указанного в первичных документах с объемом виноматериалов, указанных в подаваемых декларациях за 4 квартал 2013г. не является нарушением правил и норм законодательства. Обществом полностью соблюден порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденный Приказом Росалькогольрегулирования № 231 от 23.08.2012г.

Кроме того, общество ссылается на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления административным органом, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек. Также податель жалобы просит признать правонарушение малозначительным.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить. На вопрос суда также указал, что общество было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении этого же дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения обществом требований Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ выявлено, что обществом искажена информация при декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815) (далее - Правила) ООО «Мариинский спиртзавод» за 4 квартал 2013 года отражено производство виноматериалов в общем объеме 111 516,51 дал, согласно копий первичных документов, представленных обществом в ходе выездной плановой проверки, производство виноматериалов в 4 квартале 2013 года составило 525 409 дал.

23.05.2014г. консультантом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/178 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.06.2014 заместитель руководителя управления в отношении общества вынес постановление по делу об административном правонарушении № 07-10/178, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ установлено, что оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила).

Согласно пункту 15 Порядка, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

ООО «Мариинский спиртзавод» осуществляет деятельность по лицензиям: А 643481 на право производства, хранения поставок произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта); А 643472 на право производства, хранения поставок произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина); А 643473 на право производства, хранения поставок произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанские); А 643474 на право производства, хранения поставок произведенной спиртосодержащей продукции (виноматериалы).

ООО «Мариинский спиртзавод» по лицензии А 643474 на право производства, хранения поставок произведенной спиртосодержащей продукции (виноматериалы) обязано представлять декларацию по форме приложения № 3 к Правилам.

ООО «Мариинский спиртзавод» в процессе осуществления деятельности по производству алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: 346643, Ростовская область, Семикаракорский р-н, п.Нижний Саловск, ул. Заводская, д. 3, допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 4 квартале 2013 года, а именно:

- в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложении № 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012г. № 815) ООО «Мариинский спиртзавод» за 4 квартал 2013 года отражено производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 111516,51 дал, согласно копий первичных документов (акты декантации, купажные акты, материальные отчеты и др.), представленных обществом в ходе выездной плановой проверки, проведенной в соответствии с Приказом заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 05.05.2014 года  № 352 в период с 12.05.2014г. по 23.05.2014г., производство виноматериалов в 4 квартале 2013 года составило 525409,0 дал (отклонение составило 413892,49 дал).

ООО «Мариинский спиртзавод» управлению представлены объяснения, согласно которым основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, так как обществом в декларации была отражена информация о произведенной спиртосодержащей продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки незадекларированный виноматериал не является «готовой продукцией», прошедшей полный цикл технологической обработки.

В соответствии с пунктом 7, 8, 9 постановления Правительства Российской Федерации 09.08.2012г. № 815 декларации по формам, предусмотренным приложениями № 5, 6, 7 к Правилам, представляются организациями, осуществляющими хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25; закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием