Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А32-17126/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-17126/2014

21 октября 2014 года                                                                  15АП-13841/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель Быстрюкова Т.К. по доверенности № 42 от 12.02.2014 паспорт; представитель Фроленкова Ю.В. по доверенности от 18.06.2014;

от заинтересованного лица: заместитель начальника отдела Горбанев А.С. по доверенности от 30.12.2013 № дов. 3-28, удостоверение № 261;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Славпром" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2014 по делу № А32-17126/2014, принятое судьёй Маркиной Т.Г., по заявлению закрытого акционерного общества "Славпром" к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Славпром» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление) от 29.04.2014 № 07-10/159 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что совершенное правонарушение является устранимым и не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Общество указывает, что объем виноматериала полностью отражен в иных графах декларации, не скрыт обществом, а формальные нарушения порядка декларирования соответствующих сведений не влечет какую-либо общественную опасность охраняемым общественным отношениям.

Общество также указало, что срок давности привлечения к ответственности на момент совершения правонарушения был равен 2 месяцам и на момент вынесения оспариваемого постановления истек. Также заявитель ссылается на то, что им в суде первой инстанции подавалось 03.07.2014 ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

В отзыве на апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО не согласилось с доводами заявителя, указав на то, что состав правонарушения является формальным, корректирующие сведения в установленный законом срок обществом не представлены, допущенные нарушение не устранены и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и фактически не оспаривается участвующими в деле лицами, Общество имеет лицензии № А604569 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия по 16.05.2016; № 604570 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия по 16.05.2016; № А604571 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта) сроком действия по 16.05.2016; № 604572 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) сроком действия по 16.05.2016; № А604573 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина) сроком действия по 16.05.2016.

Заявитель подал в управление декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - декларация) за 4 квартал 2013 года.

В результате  проверки указанных деклараций управление выявило нарушение порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.08.2012 № 231, которое выразилось в следующем.

В декларации (приложение № 4 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила) по графе № 8 «от собственного производства» не отражены сведения о поступлении виноматериалов в объеме 32 750,95 дал (виноматериал предназначен для дальнейшего использования в производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции). Сведения о данном объеме направления на дальнейшее использование отражены в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по графе 16 «прочие расходы»).

По графе 10 указанной декларации отражены сведения о расходе виноматериала на производство алкогольной продукции в объеме 4936,78 дал (при производстве алкогольной продукции 23 589,37 дал), в то время как расход виноматериалов на производство алкогольной продукции в отчетном периоде составил 22 405,8 дал.

По графе 11 общество не отразило сведения об объеме виноматериала в количестве 15 281,93 дал, израсходованного на производство спиртосодержащей продукции «виноматериалов».

В декларации (приложение № 3 Правил) по графе 14 не отражен расход спиртосодержащей продукции (виноматериалов) в объеме 15 281,93 дал на производство виноматериала виноградного (код 321), произведенного согласно сведениям декларации и первичных документов в 4 квартале 2013 года в объеме 30 260,57 дал, а также не отражен расход спиртосодержащей продукции (виноматериалов) в объеме 3991,96 дал на производство вин виноградных (код вида продукции 401), произведенных согласно сведениям по декларации и первичных документов в 4 квартале 2013 года в объеме 3991,96 дал.

По указанной графе общество не отразило расход спиртосодержащей продукции (виноматериалов) в объеме 14 596,91 дал на производство вин виноградных столовых (код вида продукции 403), произведенных согласно данным декларации и первичных документов в 4 квартале 2013 года в объеме 15 295,41 дал, а также не отражен расход спиртосодержащей продукции (виноматериалов) в объеме 40,2 дал на производство винных напитков без добавления этилового спирта (код вида продукции 461), произведенных согласно данным декларации и первичных документов в 4 квартале 2013 года в объеме 42 дал.

В отношении общества заместитель руководителя управления Новиков В.В. вынес постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2014 № 07-10/159, признал его виновным в совершении административного правонарушения по статье 15.13 Кодекса и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Полагая, что постановление незаконное, общество обратилось  в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 15.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон№ 171 -ФЗ).

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота в порядке и по форме, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок представления деклараций организациями осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 815).

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации № 815 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 3.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации № 815 организации, осуществляющие закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и (или) использование ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 4.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Порядок).

Согласно пункту 5.2 Порядка в графе 5 «произведено с начала отчетного периода» указывается объем производства продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.

В графе 14 «расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» отражается объем расхода этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции по всем кодам видов продукции.

Следовательно, по графе 14 Приложения № 3 отражаются сведения о расходе сырья по каждому отдельному коду вида продукции, производство которого отражено по графе № 5 указанного приложения.

Пунктом 6.2 Порядка предусмотрено, что в графе 8 «от собственного производства» Приложения № 4 указывается объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.

В графе 10 «алкогольной продукции» и 11 «пищевой спиртосодержащей продукции» Приложения № 4 отражается объем продукции, израсходованный для производства другой алкогольной продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами и объем продукции, израсходованный с начала отчетного периода на производство другой пищевой спиртосодержащей продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.

То есть, в графах 10 и 11 Приложения № 4 отражается общий объем сырья, израсходованный за отчетный период на производство алкогольной и спиртосодержащей