Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А32-14711/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

должника произведён с нарушениями; не проведён анализ платёжеспособности должника не менее чем за двухлетний период; не проведён анализ активов и пассивов; не проведён анализ возможности безубыточной деятельности; не указан срок восстановления платёжеспособности должника и обоснование возможности восстановления в установленный срок; не указано разграничение компетенции между собранием кредиторов;

4)                при разработке плана внешнего управления нару- шены предусмотренные законом № 127-ФЗ сроки;

5)                в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не включены сооб­щения о проведении собраний кредиторов ООО «Строительная компания «Кубаньстрой» 31.01.2014 и 25.03.2014.

17.04.14г. управлением в связи с выявлением перечисленных выше нарушений в отношении управляющего составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

25.04.14г. управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении управляющего за допущенные нарушения требований закона № 127-ФЗ при осуществлении полномочий временного управляющего        ООО «Строительная компания «Кубаньстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о доказанности части вменённых в вину управляющему управлением нарушений требований закона № 127-ФЗ при осуществлении полномочий временного управляющего ООО «Строительная компания «Кубаньстрой».

Так, п. 1 ст. 28 закона № 127-ФЗ установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законом № 127-ФЗ, включаются в Единый феде­ральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официаль­ном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно приказу Министерства экономического развития Россий­ской Федерации от 18.09.2012 № 594 официальным изданием, осуществ­ляющим опубликование сведений предусмотренных Законом о банкрот­стве является газета «Коммерсантъ».

Сведения о введении внешнего управления и об утверждении внешнего управляющего подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты вынесения судом определе­ния

Согласно п. 6 ст. 28 закона № 127-ФЗ обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении внешнего управления и об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Материалами дела подтверждается, что управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (http://www.fedresurs.ru) не размещены сведения о введении внешнего управления и об утвержде­нии в качестве внешнего управляющего ООО «Строительная компания «Кубаньстрой».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2013 по делу № А32-40359/2012-8/5-Б в отношении ООО «Строи­тельная компания «Кубаньстрой» введена процедура банкротства- внеш­нее управление, внешним управляющим утверждена Никитина Нелли Се­рафимовна.

Сообщение № 61030128706 о введении внешнего управления в от­ношении ООО «Строительная компания «Кубаньстрой» и об утвержде­нии внешнего управляющего Никитиной Н.С. в газете «Коммерсантъ» № 206 опубликовано 09.11.2013.

Согласно материалов дела, обра­тился внешний управляющий в газету «Коммерсантъ» с заявкой на пуб­ликацию 05.11.2013 года, то есть с нарушением десятидневного срока, ус­тановленного законом.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие двух нарушений управляющим требований закона № 127-ФЗ, вменённых ему в вину управлением: в нарушение требований п.п. 1, 6 ст. 28 закона № 127-ФЗ управляющим не размещены сведения об утверждении её в каче­стве внешнего управляющего в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, и нарушен срок опубликования сведений о введении внешнего управления и об утверждении в качестве внешнего управляющего ООО «Строительная компания «Кубаньстрой» в официальном издании.

Доводы предпринимателя об отсутствии вины в совершении данных нарушений судом отклоняются как неосновательные.

Отсутствие денежных средств для исполнения указанных обязанностей закона № 127-ФЗ не является уважительной причиной для нарушения данного закона. В деле не имеется доказательств того, что управляющий был назначен на должность временного управляющего ООО «Строительная компания «Кубаньстрой» без его согласия. Управляющий дала согласие на назначение на данную должность и, соответственно, должна была принять меры к надлежащей реализации в этой должности обязанностей, установленных законом № 127-ФЗ.

Дополнительно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для вменения в вину управляющему прочих трёх нарушений, на которых настаивает управление в заявлении о привлечении к административной ответственности:

1)                 нарушения требований ст. 106 закона № 127-ФЗ при составлении Плана внешнего управления должника;

2)                нарушение установленных законом № 127-ФЗ сроков разработки плана внешнего управления;

3)                невключение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сооб­щения о проведении собраний кредиторов ООО «Строительная компания «Кубаньстрой» 31.01.2014 и 25.03.2014.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, План внешнего управления должника утвержден собранием кредиторов должника от 31.01.2014 года (определение Арбитражного су­да Краснодарского края от 12.05.2014 года по делу № А32-40359\2012) и в настоящее время является действующим документом, в соответствии с которым должна осуществляться процедура внешнего управления долж­ником.

В рамках дела № А32-40359\2012 решения собрания кредиторов от 31.01.2014 года недействительными не признавались, положения Плана внешнего управления должника не оспаривались.

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для вывода о несоответствии данного Плана требованиям закона № 127-ФЗ – эти вопросы полномочен решать арбитражный суд в рамках дела о банкротстве должника в деле № А32-40359\2012.

Материалами дела подтверждается нарушение управляющим установленных законом № 127-ФЗ сроков при разработке плана внешнего управления.

Вместе с тем, дополнительно оценив обстоятельства дела, учитывая, что в определении Арбитражного суда Красно­дарского края от 12.05.2014 года по делу № А32-40359\2012, в котором рассматривается вопрос о банкротстве должника, данный вопрос так же исследовался и суд пришёл к выводу о том, что нарушение данных сроков вызвано объективными причинами (не предоставлением документов должником) и не связано с виновными действиями (бездействием) самого управляющего, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии вины управляющего в данном нарушении требований закона № 127-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции так же не находит оснований для привлечения управляющего к ответственности за не включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сооб­щений о проведении собраний кредиторов ООО «Строительная компания «Кубаньстрой» 31.01.2014 и 25.03.2014.

Так, данные сообщения о проведении собрания кредиторов подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве на основании п.4 ст. 13 закона № 127-ФЗ, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредито­ров.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации» от 21.12.2013 № 379-ФЗ ст. 13 закона № 127-ФЗ дополняется п. 4, в соответствии с кото­рым сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 указанного закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Между тем, указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2014 года (ст. 21 Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ "О внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), со­ответственно к собраниям кредиторов должника от 31.01.2014 и 25.03.2014, отношения иметь не могли.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается наличие двух их пяти вмененных управляющему в вину управлением нарушений требований закона № 127-ФЗ, образующих состав предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для квалификации данных нарушений требований закона № 127-ФЗ в качестве малозначительных, поскольку допущенное управляющим нарушение требований п.п. 1, 6 ст. 28 закона № 127-ФЗ нарушает установленный поря­док опубликования сведений о банкротстве, представляет угрозу охраняемым данной норме правоотношениям, нарушает права лиц, интересы которых затрагиваются введением данной процедуры в отношении должника.

Датой совершения указанных нарушений является 20.10.13г. –  последний день десятидневного срока, исчисляемого с даты введения судом внешнего управления и даты утверждения внешним управляющим (определение принято судом 10.10.13г.), когда управляющий должен был совершить предусмотренные п.п. 1, 6 ст. 28 закона № 127-ФЗ действия.

Учитывая изложенное, на дату рассмотрения судом апелляционной инстанции заявления управления по правилам первой инстанции установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения управляющего к административной ответственности за указанные нарушения требований п.п. 1, 6 ст. 28 закона № 127-ФЗ не истёк.

Процедурных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении управлением не допущено – управляющий заблаговременно извещался управлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Поводом к возбуждению дела об админи­стративном правонарушении в отношении Управляющего явилось непо­средственное обнаружение должностным лицом органа Росреестра в ходе проведенной проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Санкцией ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ за совершение данного правонарушения установлена административная ответственность в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.

Учитывая характер совершённого управляющим правонарушения и отсутствие доказательств наличия обстоятельств, отягчающих вину управляющего, суд апелляционной инстанции считает отвечающим степени тяжести и характеру совершённого управляющим правонарушения административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ – 25 000 руб.

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции признал заявление управления о привлечении управляющего к административной ответственности за совершённое им правонарушение по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подлежащим удовлетворению с назначением наказания за совершённое правонарушение в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2014 по делу № А32-14711/2014 отменить.

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы государственной регистра­ции, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Привлечь арбитражного управляющего Никитину Нелли Серафи­мовну, 01.08.1951 года рождения, зарегистрированную по адресу: Крас­нодарский край, Северский район, пос.Черноморский, ул.Юбилейная, д. 78, кв.2, к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК Минфина РФ по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю). Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г.Краснодар. БИК банка: 040349001 расчетный счет 40101810300000010013 КБК 32111690040046000140 ИНН получателя 2309090540 КПП 230801001 ОКАТО 03401000000. Наимено­вание платежа «Денежные взыскания (штрафы)».

Арбитражному управляющему предлагается после вступления постановления апелляционного суда в законную силу, представить в суд доказательства оплаты штрафа об административном правонарушении в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

С.С. Филимонова