Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А53-17934/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

земельного участка в аренду, которое должно осуществляться после формирования земельного участка с целью информирования населения о предоставлении земельного участка и предотвращения споров с правообладателями смежных земельных участков.

Как следует из материалов дела, схема расположения спорного земельного участка утверждена главным архитектором города 08.08.2012г. (т. 1, л.д. 44). Межевой план № 2934 утвержден 18.10.2012г.

В свою очередь публикация в газете «Ростов официальный» о возможности предоставления обществу для строительства спорного земельного участка с указанием площади (2,5126 га) размещена 18.07.2012г., то есть еще до утверждения схемы расположения земельного участка, предполагаемого для согласования места размещения подземной автостоянки.  

Указанное нарушение суд апелляционной инстанции также признает существенным нарушением порядка предоставления земельного участка, принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, что нарушает как публичные интересы, так и интересы неопределенного круга лиц. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. Оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации ).

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

При таких обстоятельствах создаются условия для злоупотребления своими правами должностными лицами, которые в случае появления иных претендентов имеют возможность отклонить предложения и не проводить торги по несформированному земельному участку.

Кроме того, удовлетворяя требования общества о предоставлении спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, суд не учел следующее.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу части 5 статьи 41 названного Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).

Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (части 1 и 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 43 данного Кодекса предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса в составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке.

Градостроительный план земельного участка подлежит представлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (пункт 2 части 7, часть 1 статьи 51, пункт 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Из части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса следует, что орган местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица в тридцатидневный срок обязан подготовить градостроительный план земельного участка, утвердить его и выдать заявителю без взимания платы и без проведения процедуры публичных слушаний (поскольку публичные слушания уже проведены при подготовке правил землепользования и застройки, проекта планировки и межевания территории).

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Таким образом, при наличии утвержденной документации о планировке и межевании территории отсутствие градостроительного плана земельного участка не может являться основанием для вывода о неприменении к спорным правоотношениям пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.3 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002г. № 150 (в силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", применяемой в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации), градостроительный план земельного участка не входит в перечень градостроительной документации о застройке территории поселений и других муниципальных образований, который включает в себя: проекты планировки частей территорий поселений, проекты межевания территорий, проекты застройки кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры поселений.

Следовательно, если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то подлежит применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится. Такие участки подлежат предоставлению без предварительного согласования места размещения объекта, то есть исключительно на торгах и только для строительства объекта, предусмотренного проектами планировки и межевания.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013г. № 1633/13 по делу № А75-2235/2012.

Как было указано выше, в соответствие с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 26.04.2011г. № 87, спорный земельный участок входит в состав многофункциональной жилой застройки ОЖ-2/6/02. Указанный земельный участок обозначился также в градостроительном регламенте зоны многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа (ОЖ-2), о чем также указывает и само обществом в своем заявлении.

Следовательно, в любом случае предоставление спорного земельного участка в аренду по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, без проведения торгов невозможно.

Сходная правовая позиция также изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.06.2010г. по делу № А53-24769/2009.

Также является обоснованным довод администрации о том, что в рассматриваемом случае фактически возник спор о праве, поскольку, по вышеуказанным основаниям МУ «Управление благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону» признает за собой право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок, которое полагает, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно только при отказе землепользователя от этого права либо после принудительного прекращения при ненадлежащем использовании земельного участка либо при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В данном случае добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка не имелось, равно как и решения собственника об изъятии по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, на данный земельный участок претендует и МУ «Управление благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону», что также исключает его предоставление в аренду по процедуре предварительного согласования, без проведения торгов. Кроме того, наличие спора о праве также исключает возможность для вывода судом о незаконности действий администрации и департамента в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящее время постановлением Администрации города № 558 от 20.05.2014г. утвержден перечень земельных участков категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «городские леса», находящихся в муниципальной собственности.

Указанным правовым актом отменены постановления № 50 от 30.01.2007г., № 1202 от 20.11.2007г., № 537 от 23.07.2010г., № 363 от 08.06.2011г.

В приложении № 1 к данному акту под № 23 указан земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000 000: 790, площадью 19,8367 га.

Таким образом, администрация правомерно отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку предоставление такого участка путем предварительного места согласования места размещения объектов невозможно.

Ссылка суда первой инстанции на вступившие в законную силу судебные акты по делу № А53-22264/2013 являются несостоятельными, поскольку не имеют преюдициального значения для настоящего спора в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В рамках названного дела судебные инстанции установили, что границы двух земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:154339 и 61:44:0000000:790 не накладываются друг на друга и относятся к категории земель городских лесов. Между тем, судебными инстанциями по делу № А53-22264/2013 не сделаны выводы о возможности предоставления спорного земельного участка заявителю по процедуре предварительного согласования без проведения торгов, в обход правил, установленных пунктом 6 статьи 30 и пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. В постановлении  Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по данному делу также отсутствуют выводы о правах и обязанностях МУ «Управление благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону» относительно спорного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований  в полном объеме.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемых действий департамента и администрации не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу пункта 3 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является