Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А53-17934/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

   В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

   - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

   - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

   - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

   В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5).

Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

 Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 849 от 02.10.2012г. принято решение о предварительном согласовании ООО «Фирма Кристина» места размещения подземной автостоянки по ул. Российской между земельными участками №№ 48,48к.

Суд первой инстанции поддержал позицию ООО «Кристина» о том, что соблюдение процедуры предварительного согласования места размещения объекта является безусловным основанием для предоставлении земельного участка для строительства.

Суд при вынесении решения сослался установленные вступившим в законную силу решением по арбитражному делу № А53-22264/2013 обстоятельства об отсутствии накладки земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000 000:790, площадью 19,8367 га кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 2,5126 га.

В рамках дела № А53-22264/2013 действительно суды установили, что отсутствует накладка земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790, площадью 19,8367 га и кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 2,5126 га, поскольку изменение площади первого участка было осуществлено на основании решения собственника, оформленного постановлением Администрации города № 363 от 08.06.2011г., который к моменту рассмотрения дела в суде первой инстанции не был отменен. Тем самым, в рамках дела № А53-22264/2013 суды фактически установили факт выделения спорного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 2,5126 га из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790, площадью 19,8367 га на основании постановления Администрации города № 363 от 08.06.2011г.

Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не учел следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:790, площадью 19,8367 га поставлен на кадастровый учет 16.10.2007г.

На основании постановления мэра г.Ростова-на-Дону от 15.01.2008г. № 25 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 27.02.2008г. зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок с разрешенным видом использования «городские леса» с кадастровым номером 61:44:0000 00: 0790, площадью 198367 кв.м. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Можайская, ул. Зеленая, ул. Российская, пр. Шолохова.

Право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок зарегистрировано за МУ «Управление благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону» в установленном порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 29.03.2008г.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Администрацию с соответствующим заявлением от 23.04.1012г. о предварительном согласовании места размещения комплекса перехватывающих автостоянок на земельном участке по ул. Российской между участками № 48 и № 48к с кадастровыми номерами 61:44:0022204 и 61:44:0022214.

 Постановлением главы Администрации г.Ростова-на-Дону от 08.06.2011г.            № 363 внесены изменения в постановление Администрации г.Ростова-на-Дону от 23.07.2010г. № 537 "О формировании новых границ городских лесов", уменьшив площадь данного участка до 17,2891 га (межевое дело № 13058). Из данного участка по межевому плану № 2934 от 18.10.2012г. выделен земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:154339 площадью 2,5126га, который постановлен на кадастровый учет 23.10.2012г.

При этом, как следует из материалов дела, фактически данное постановление в части оформления права муниципальной собственности реализовано не было и до настоящего времени зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000 00: 0790, площадью 198367кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – городские леса.

В соответствие с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 26.04.2011г. № 87, спорный земельный участок входит в состав многофункциональной жилой застройки ОЖ-2/6/02.

Указанный земельный участок обозначился также в градостроительном регламенте зоны многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа (ОЖ-2).

18.07.2012г. в газете «Ростов официальный» размещено объявление о возможности предоставления обществу для строительства земельного участка площадью 2, 5126га.

   Таким образом, оценивая фактические обстоятельства спора, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что на момент обращения обществом с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка и на дату публикации сведений о возможности предоставления обществу спорного земельного участка для строительства, спорный земельный участок является сформированным, в связи с чем, его предоставление в аренду в силу положений пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации должно осуществляться только посредством проведения торгов.

Тот факт, что спорный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:154339 площадью 2,5126га, был выделен из ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 и в последствии постановлен на кадастровый учет 23.10.2012г., не свидетельствует о возможности предоставления данного участка в обход действующего земельного законодательства без проведения процедуры торгов, что также противоречит публичным интересам.

Обратное бы означало создание искусственной ситуации для нарушения названных норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, предметом спора по настоящему делу является оспаривание действий Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону по приостановлению рассмотрения обращения заявителя от 02.11.2012г. исходящий № 3-1630 и бездействие администрации г.Ростова-на-Дону по заявлениям общества от 02.11.2012г. исх. № 3-1630, от 23.07.2013г. исх. № 3-2317 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, восстановление нарушенных прав.

Между тем, на дату обращений обществом в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка (02.11.2012г. и 23.07.2013г.), данный земельный участок уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет, что также исключало его предоставление без проведения торгов.

Также необходимо отметить, что из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что утверждение схемы расположения земельного участка, является этапом предоставления земельного участка в рамках которого проводится формирование границ земельного участка, с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории. При этом вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения участка в установленном порядке с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, обеспечения заблаговременной публикации в средствах массовой информации сведений о предоставлении