Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А53-17934/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-17934/2013

17 октября 2014 года                                                                                    15АП-13582/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 02.04.2014г. Горбунова С.В.;

от Администрации города Ростова-на-Дону: представитель по доверенности от 13.01.2014г. № 59-1/8 Савельева О.В.;

от Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону: представитель по доверенности от 09.01.2014г. № 59-34-2/38 Воликова И.Н.;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Ростова-на-Дону и Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2014г. по делу № А53-17934/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Кристина",

заинтересованные лица: Администрация города Ростова-на-Дону; Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области; муниципальное учреждение "Городское управление коммунального хозяйства и благоустройства"; Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области,

принятое в составе судьи Губенко М.И.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Кристина» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону по приостановлению рассмотрения обращения заявителя от 02.11.2012г. исх. № 3-1630;

- признать незаконным бездействие администрации г.Ростова-на-Дону по заявлениям общества от 02.11.2012г. исх. № 3-1630, от 23.07.2013г. исх. № 3-2317 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 2,5126 га, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Российская, между земельными участками №№ 48, 48к в аренду для строительства подземной автостоянки;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в силу подготовить проект правового акта о предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 2,5126 га, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Российская, между земельными участками №№ 48, 48к в аренду для строительства подземной автостоянки, указав размер годовой арендной платы 7 914 690 рублей в соответствии с протоколом № 8 заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от 15.03.2013г.;

- обязать Администрацию г Ростова-на-Дону принять правовой акт о предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 2,5126 га, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Российская, между земельными участками №№ 48, 48к в аренду для строительства подземной автостоянки, указав размер годовой арендной платы 7914690 рублей в соответствии с протоколом № 8 заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от 15.03.2013г. в течение двух недель с момента подготовки Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону соответствующего проекта правового акта.

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», муниципальное учреждение «Городское управление коммунального хозяйства и благоустройства».

Решением Арбитражного суда Ростовской области 04.07.2014г., с учетом определения об исправлении опечатки от 04.07.2014г., заявленные требования удовлетворены в части.

Суд признал незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону по приостановлению рассмотрения обращения заявителя от 02.11.2012г. исх. № 3-1630, бездействие администрации г.Ростова-на-Дону по заявлению общества от 23.07.2013г. исх. № 3-2317 о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 2,5126 га, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул.Российская, между земельными участками №№ 48, 48к, в аренду для строительства подземной автостоянки.

Также суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в силу подготовить проект правового акта о предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 2,5126 га, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Российская, между земельными участками №№ 48, 48к, в аренду для строительства подземной автостоянки, и обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить в аренду обществу земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 2,5126 га, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул.Российская, между земельными участками №№ 48, 48к, в аренду для строительства подземной автостоянки в течение двух недель с момента подготовки Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону соответствующего проекта правового акта.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом в части удовлетворенных требований, Администрация города Ростова-на-Дону и Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционных жалобах администрация и департамент просят решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация пояснила, что постановлением Администрации от 20.05.2014г. № 558 утвержден перечень земельных участков категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «городские леса», находящиеся в муниципальной собственности. Указанным правовым актом отменены постановления от 30.01.2007г. № 50, от 20.11.2007г. № 1202, от 23.07.2010 № 537, от 08.06.2011г. № 363. В приложении № 1 к данному акту под номером 23 указан земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 19,8367 га. По мнению заинтересованного лица, земельный участок, предварительно согласованный организации для размещения автопарковки с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 2,5126 кв.м., является частью земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000 00:0790, площадью 198 367 кв.м., относящимся к городским лесам.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000 00:0790 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Управление благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону» с разрешенным использованием «городские леса» и указанное право зарегистрировано в установленном порядке Управлением Росреестра по Ростовской области 29.03.2008г.

Доводы апелляционной жалобы департамента мотивированы тем, что суду первой инстанции необходимо было учитывать, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:154339 и площадью 2,5 га является частью земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790, предварительно согласованный обществу для размещения автопарковки и относится к городским лесам.

В данном случае добровольного отказа МКУ «Управление благоустройства и лестного хозяйства г. Ростова-на-Дону» от такого права не имелось, сведения о прекращении такого права в Росреестре отсутствуют, следовательно, предоставление земельного участка в порядке предварительного согласования заявителю противоречило статям 20 и 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с нахождением судьи Соловьевой М.В. в очередном трудовом отпуске определением председателя четвертого судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 10.10.2014г. произведена замена судьи Соловьевой М.В. на судью Смотрову Н.Н. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.

Представитель заявителя в судебном заседании представил на обозрение суда кадастровые паспорта на вышеуказанные земельные участки. Суд приобщил данные документы к материалам дела. 

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании пояснили доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционных жалоб – удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Кристина" обратилось в Администрацию г. Ростова-на-Дону с инициативой строительства комплекса перехватывающих автостоянок недалеко от въезда в город со стороны федеральной трассы М4 "Дон" (заявление от 23.04.2012г. исходящий номер 3-1122), в связи с чем просило включить строительство комплекса автостоянок в список социально значимых объектов и поручить Департаменту архитектуры и градостроительства подготовку проекта постановления администрации города о предварительном согласовании места размещения комплекса автостоянок на земельном участке по улице Российской, между участками № 48 и № 48 к.

Администрацией города Ростова-на-Дону 02.10.2012г. на основании подготовленного Департаментом архитектуры проекта принято постановление № 849 о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Кристина" места размещения подземной автостоянки по ул.Российской между участками № 48, № 48к и утвержден акт о выборе земельного участка № 15699 от 20.08.2013г.

Постановлением администрации от 02.10.2013г. № 1098 отменено постановление от 02.10.2012г. № 849 "О предварительном согласовании общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Кристина" места размещения подземной автостоянки по ул. Российской между земельными участками № 48, 48к". Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Кристина" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области в рамках дела № А53- 22264/2013.

06.11.2012г. общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства г Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339.

Департаментом имущественно-земельных отношений были проведены мероприятия по оценке и согласованию отчета об оценке рыночной стоимости права пользования на условиях аренды указанным участком. Размер рыночной стоимости права пользования на условиях аренды в течение одного года земельным участком составляет 7 914 690 рублей.

Письмом от 17.05.2013г., полученным обществом 22.05.2013г., Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону уведомил заявителя о том, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка для строительства подземной автостоянки приостановлено по причине наложения границ предоставляемого обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339 на границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790, площадью 19,837 га, относящимся к землям городских лесов.

Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону уведомил заявителя о том, что подготовка постановления о предоставлении в аренду общества с земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339 приостановлена.

Администрация г.Ростова-на-Дону письмом от 22.08.2013г. № ОГ-5/80 сообщило о невозможности предоставления спорного земельного участка в том числе в связи с наличием права постоянного (бессрочного) пользования за МУ «Городское управление коммунального хозяйства  и благоустройства» г.Ростова-на-Дону на данный земельный участок. Также сообщено о принятом решении об отмене ранее вынесенного постановления от 02.10.2012г. № 849 «О предварительном согласовании ООО «Фирма «Кристина» места размещения подземной автостоянки по ул. Российской между земельными участками №№ 48, 48к», о чем позже издано соответствующее постановление от 02.10.2013г. № 1098. Законность данного постановления стало предметом исследования по делу                        № А53-22264/2013.

Полагая, что бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в части непредставления обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339 нарушает права и законные интересы, не соответствует закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующими требованиями.

Повторно