Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А53-1542/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-1542/2014

17 октября 2014 года                                                                                    15АП-14143/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Филимоновой С.С., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 15.01.2014 г. Севостьянов И.И.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мясниковского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.07.2014г. по делу № А53-1542/2014 по заявлению общество с ограниченной ответственностью "ТерраИнвестГруппЮг",

заинтересованное лицо: Администрация Мясниковского района Ростовской области,

принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТерраИнвестГруппЮг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Мясниковского района Ростовской области от 07.11.2013г. в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ТерраИнвестГруппЮг» земельного участка, общей площадью 716 022 м? с кадастровым номером 61:25:0600701:541, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющего адресные ориентиры: на землях Петровского сельского поселения, об обязании администрации Мясниковского района Ростовской области заключить договор купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом принятого арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд пришел к выводу о том, что решение администрации Мясниковского района Ростовской области об отказе от 07.11.2013г. в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ТерраИнвестГруппЮг» земельного участка общей площадью 716 022 м? с кадастровым номером 61:25:0600701:541, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющего адресные ориентиры: на землях Петровского сельского поселения, является незаконным.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Мясниковского района Ростовской области обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В связи с нахождением судьи Соловьевой М.В. в очередном трудовом отпуске определением председателя четвертого судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 10.10.2014г.  произведена замена судьи Соловьевой М.В. на судью Филимонову С.С. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.

Как следует из материалов дела, между администрацией Мясниковского района Ростовской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ТерраИнвестГруппЮг» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.10.2008г. № 29.6/08 (далее – договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:25:600701:0541 общей площадью 716 022 м?, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельское хозяйство, имеющий адресные ориентиры: на землях Петровского сельского поселения.

Право аренды приобретено заявителем на торгах, что следует из преамбулы договора аренды.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка установлен с 27.10.2008г. по 26.10.2013г.

Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2 договора аренды).

В силу пункта 8.4 договора аренды земельный участок должен использоваться для обеспечения производства продукции животноводства (молочного или мясного скотоводства либо мясного или яичного птицеводства).

По акту приема-передачи от 27.10.2008г. земельный участок передан арендатору.

07.12.2011г. общество с ограниченной ответственностью «ТерраИнвестГруппЮг» обратилось к главе Мясниковского района Ростовской области с заявлением от 07.12.2011г. о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 716 022 м? с кадастровым номером 61:25:0600701:541, имеющего адресные ориентиры: на землях Петровского сельского поселения.

Письмом № 1-06.12/01 глава Мясниковского района Ростовской области уведомил заявителя об отсутствии возможности для предоставления земельного участка в собственность в связи с предстоящим включением земельного участка в черту населенного пункта для дальнейшего предоставления под жилищное строительство (расширения с.Александровская-2я) согласно протоколу публичных слушаний от 28.09.2010г., проведенных на основании постановления администрации Петровского сельского поселения от 28.08.2010г. № 58 «О назначении публичных слушаний по генеральному плану и правилам землепользования и застройки Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области». Кроме того, глава Мясниковского района Ростовской области указал на отсутствие достоверных сведений о надлежащем использовании земельного участка.

Указанное письмо получено обществом 11.01.2012г., о чем свидетельствует почтовое уведомление № 34680045015084.

Письмом от 06.08.2013г. Глава Мясниковского района Ростовской области уведомил заявителя о прекращении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.10.2008г. № 29.6/08 с 10.11.2013г., то есть по истечению срока его действия.

После получения данного письма общество с ограниченной ответственностью «ТерраИнвестГруппЮг» вновь обратилось к главе Мясниковского района Ростовской области с заявлением от 25.09.2013г. о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 716 022 м? с кадастровым номером 61:25:0600701:541, имеющего адресные ориентиры: на землях Петровского сельского поселения.

Письмом от 07.11.2013г. № 02.106.12/3292 глава Мясниковского района Ростовской области уведомил заявителя об отсутствии возможности для предоставления земельного участка в собственность в связи с включением земельного участка в черту населенного пункта для дальнейшего предоставления под жилищное строительство (расширения с.Александровская-2я) на основании утвержденного Градостроительного плана, а также Правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области. Глава Мясниковского района Ростовской области также указал на отсутствие достоверных сведений о надлежащем использовании земельного участка.

Общество с ограниченной ответственностью «ТерраИнвестГруппЮг», полагая, что отказ от 07.11.2013г. в предоставлении заявителю в собственность земельного участка является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Принимая решение о незаконности оспариваемого отказа администрации, суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.

Как отмечалось ранее, 25 сентября 2013г. ООО «ТерраИнветГруппЮг» через МФЦ было подано заявление о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность по истечению трех лет с момента заключения договора аренды. Администрация получила данное заявление 08 октября 2013г. (вх. № 1660).

По результатам рассмотрения заявления были выявлены обстоятельства, в соответствии с которыми администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 8.4. договора аренды от 27.10.2008г. № 29.6/08 земельный участок с КН 61:25:0600701:541 был предоставлен для обеспечения производства продукции животноводства (молочного или мясного скотоводства либо