Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А01-1006/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1006/2014

17 октября 2014 года                                                                         15АП-15381/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «ТД «Альфа-Трейд»: Митченко Елена Валерьевна, паспорт, по доверенности от 02.07.2014 №Д-Д-444/14,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТД «Альфа-Трейд»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.08.2014 по делу № А01-1006/2014,

принятое судьей Шагуч Б.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТД «Альфа-Трейд»

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее – Управление Роспотребнадзора по РА) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Альфа-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 01.08.2014 суд привлек ООО «ТД «Альфа-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ТД «Альфа-Трейд» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. В жалобе указано, что совершенное правонарушение подлежит квалификации по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В судебное заседание не явились представители Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея.

Представитель ООО «ТД «Альфа-Трейд» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея в г. Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском районах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия от 21.04.2014г. №99, сотрудниками Управления 06.06.2014 проведена плановая документарная выездная проверка деятельности ООО «ТД «Альфа-Трейд», осуществляемой на АЗС №144, расположенной по адресу: Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.12 Марта, 181.

В ходе проверки установлено, что в процессе производства и реализации кофе и кофейных напитков обществом допущены нарушения требований технических регламентов и ГОСТов к продукции, в части ее маркировки. В обращении для приготовления кофе и кофейных напитков на кофейном автомате Nero-УК находился кофе в зернах и 2 наименования сухих смесей для приготовления кофейных напитков с нарушениями на маркировке упакованной продукции, а именно:

- напиток растворимый горячий шоколад торговой марки ICS (10 упаковок по 1000гр., дата производства - 11.12.2013г): наименование пищевой продукции указано неверно - «орячий шоколад», не нанесено четко различаемым шрифтом, выделяющимся на любом фоне отсутствуют следующие сведения: наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено; показатели пищевой ценности пищевой продукции; дата изготовления и срок годности пищевой продукции указаны не на русском языке, что не соответствует требованиям пункта1.2 части 4.1, пункта 1 части 4.3, подпунктов.1,2,3 части 4.8, пункта 1 части 4.9 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; частей, 1, 2 статьи 36, подпунктов 1,4,8,13 части 25 , пункта 1 части 26 Федерального закона от 12 июня 2008г № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; пункта 3.5.1.1 ГОСТа Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования»;

-  напиток кофейный «Каппучино» торговой марки ICS (7 упаковок по 1000гр., дата производства - 20.02.2014г): отсутствуют следующие сведения: наименование пищевой продукции (на маркировке указано только «Калпучино», что не характеризует конкретно продукт и способ его употребления, не раскрывает его природу, не позволяет отличать его от другой продукции), наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено; показатели пищевой ценности пищевой продукции; дата изготовления и срок годности пищевой продукции указаны не на русском языке, что является нарушением пунктов 3.3, 3.4, 3.5.1, 3.5.1.1, 3.5.2, 3.5.6, 3.5.8, 4.15 ГОСТа Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования»;

-  кофе натуральный жареный в зернах «Alta Roma Platino Espresso Stile Italiano» (9 упаковок no 1000гр., дата производства - 26.02.2014г) отсутствует информация о вакуумной упаковке, что является нарушением требований пункта 4.15 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52088-2003 «Кофе натуральный жареный».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.05.2014 и отражены в акте проверки от 06.06.2014 № 99.

Согласно акту изъятия от 22 мая 2014 года продукция в трех наименованиях добровольно снята обществом с реализации, опечатана и направлена на временное хранение по адресу: г.Майкоп, ул. 12 Марта, 181.

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея в г. Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском районах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в отношении ООО «ТД «Альфа-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении №015868 от 06.06.2014 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя общества.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения заявления о привлечении ООО «ТД «Альфа-Трейд» к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 13 и пунктами 1 , 2 статьи 15 Закона о техническом регулировании к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о техническом регулировании федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Анализ указанной нормы позволяет говорить о том, что Закон о техническом регулировании не допускает возможности обязательной силы актов, относящихся к ведомственному нормотворчеству в области установления обязательных требований к объектам технического регулирования.

Исключение из этого правила составляют подлежащие обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании, согласно которой требования к продукции или к связанным с ними процессам производства, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Следовательно, выявленные заявителем у общества нарушения ГОСТа Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» и ГОСТа Р 52088-2003 «Кофе натуральный жареный» являются обязательными к их соблюдению, поскольку их требования направлены на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества, в связи с чем довод заинтересованного лица о добровольном применении государственных стандартов подлежит отклонению.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 (далее - ТР ТС 022/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки, требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В статье 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции.

Общим требованием к формированию наименования пищевой продукции является наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции (пункт1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Общими требованиями