Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А53-13679/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-13679/2014

15 октября 2014 года                                                                            15АП-15839/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Гуляева Александра Валерьевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 13.08.2014 по делу № А53-13679/2014

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

к заинтересованному лицу арбитражному управляющему Гуляеву Александру Валерьевичу

принятое в составе судьи Соловьева Е.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к арбитражному управляющему Гуляеву Александру Валерьевичу  (далее – Гуляев А.В., арбитражный управляющий) о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 13.08.2014 заявленные требования удовлетворены, Гуляев А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Гуляев А.В. подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе Гуляев А.В. ссылается на то, что суд первой инстанции неправомерно отклонил его ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок, также утверждает, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения арбитражного управляющего о дате и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом,  в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гуляев А.В. является членом Некоммерческого Партнерства «Объединение арбитражных управляющих «Авангард» (далее – НП ОАУ «Авангард»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2009 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника ПК ПС «Инвестор-98» открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2013 конкурсным управляющим должника утверждена кандидатура Гуляева А.В.

В обязанности арбитражного управляющего вменено предоставление арбитражному суду сведений, касающихся конкурсного производства, в том числе и сведения о деятельности непосредственного арбитражного управляющего.

27.02.2014 Управление участвовало в судебном заседании по делу № А53-10984/2008 по заявлению конкурсных кредиторов об отстранении конкурсного управляющего ПК ПС «Инвестр-98» Гуляева А.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

31.03.2014 в отношении арбитражного управляющего Гуляева А.В. Управлением возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе административного расследования Управлением были исследованы судебные акты по делу № А53-10984/2008 о несостоятельности (банкротстве) ПК ПС «Инвестр-98».

По результатам анализа вышеуказанных документов, уполномоченным должностным лицом в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственно установлены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях арбитражного управляющего Гуляева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении конкурсным управляющим ПК ПС «Инвестр-98» требований, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 24.1, пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 26.05.2014 уполномоченным лицом Управления в отношении Гуляева А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу требований части 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол вместе с материалами проверки о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности направлен в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Повторно исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив фактические обстоятельства дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях Гуляева А.В. состава вмененного ему правонарушения.

Так, согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона № 127-ФЗ в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

На необходимость дополнительного страхования указано также в Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Так, в пункте 12 указанного Постановления разъяснено, что непредставление арбитражным управляющим в суд соответствующего документа о дополнительном страховании в течение десяти дней с даты его утверждения может служить основанием для рассмотрения в судебном заседании вопроса о его отстранении по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или по инициативе суда.

В соответствии с пунктом 11 статьи 24.1 Закона № 127-ФЗ несоблюдение арбитражным управляющим требований относительно предусмотренного настоящей статьей договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего является основанием для исключения арбитражного управляющего из членов саморегулируемой организации.

По смыслу норм Закона № 127-ФЗ страхование ответственности арбитражного управляющего является формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и гарантии прав и интересов лиц, которым он может причинить убытки при осуществлении своих обязанностей (выгодоприобретателей).

Из материалов дела усматривается, что Гуляев А.В. был утвержден конкурсным управляющим ПК ПС «Инвестор-98» 09.10.2013.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что Гуляев А.В. не заключил со страховой компанией в течение 10 дней после утверждения его конкурсным управляющим должника договор дополнительного обязательного страхования. Как видно из материалов дела, договор дополнительного страхования ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, заключен Гуляевым А.В. с ОАО «СК «Альянс» только 29.11.2013, т.е. по истечении полутора месяцев срока установленного пунктом 2 статьи 24.1 Закона № 127-ФЗ.

Суд первой инстанции справедливо отметил, что нарушение арбитражным управляющим требования закона о заключении дополнительного договора обязательного страхования своей ответственности значительно ущемляет права кредиторов и может повлечь для них убытки, поскольку конкурсный управляющий полтора месяца осуществлял полномочия без финансового обеспечения своей ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, принять меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящиеся у третьих лиц, принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в нарушение вышеуказанной нормы, Гуляев А.В. не в полном объеме принял от предыдущего конкурсного управляющего Вышегородцева И.А. имущество должника, а именно: не принял имущество дебиторов Гревцова А.Н. и Лисичкина В.М. и не включил его в конкурсную массу. Кроме того, Гуляевым А.В. не приняты меры не приняты меры по сдаче в аренду офиса, расположенного в г. Шахты по ул. Советская, 113а, вместе с тем, данный офис безвозмездно используется третьими лицами. Конкурсные кредитора обращались письменно к конкурсному управляющему Гуляеву А.В. по данному факту, однако он не принял никаких мер реагирования.

В силу пункта 2 статьи 126, пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему, а последний - принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества.

В таком же порядке принимаются имущество и документы должника вновь назначенным конкурсным управляющим от предыдущего конкурсного управляющего.

Пунктом 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.95 № 49 предусмотрено обязательное проведение инвентаризации при смене материально ответственных лиц.

Арбитражным управляющим Гуляевым А.В. принято имущество ПК ПС «Инвестор-98» от Вышегородцева И.А. по акту приема-передачи от 07.11.2013, однако инвентаризация его не проведена, что свидетельствует о нарушении им пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о невыполнении конкурсным управляющим ПК ПС «Инвестор-98» Гуляевым А.В. обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 24.1, пунктом 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ.

Факт нарушения арбитражным управляющим вышеприведенных норм полностью подтверждается материалами административного дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 26.05.2014.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Гуляева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является обоснованным. Доказательств обратного арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

Вина Гуляева А.В. выразилась в том, что он должен был соблюдать обязанности,