Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А53-2636/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вошли в границы территории, зарезервированной для муниципальных нужд.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющей правовые основания для изъятия земельных участков земель для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации указаны условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Принятие решения о резервировании земель для муниципальных нужд является основанием для заявления в течение 7 лет законного требования об изъятии земельного участка, принадлежащего истцу уполномоченным органом, принявшем решение об изъятии.

Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Не допускается принятие органами местного самоуправления решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа и иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа.

Чертеж планировки территории, на котором отображаются красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, включается в основную часть проекта планировки территории (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 22.02.2012г. № 100 «Об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд у граждан и организаций земельных участков и расположенных на них строений в границах территории: ул.Московская, пер. Семашко, ул. Станиславского, пер. Островского (Соборная площадь, Западный разворот) для строительства автомобильной дороги местного значения» предусмотрено, что изъятию подлежат земельные участки в пределах границ предполагаемой к строительству автомобильной дороги местного значения, в том числе с кадастровыми номерами 61:44:0050717:2 (ул. Московская, 52а) и 61:44:0050717:1 (ул.Станиславского, 49а).

Из постановления суда кассационной инстанции следует вывод о том, что заинтересованному лицу при новом рассмотрении дела надлежит подтвердить отсутствие других вариантов возможного размещения предполагаемого к строительству объекта и наличие соответствующих документов территориального планирования».

В соответствии с положениями, изложенными в пункте 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определено, что строительство осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы городских округов.

Как следует из пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа и иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с приложением 1 к решению городской Думы от 24.04.2007г. № 251 «Об утверждении Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007 -2025 годы» карта планируемого размещения объектов местного значения в целях детализации информации отображена на нескольких схемах: схема транспортной инфраструктуры; схема водоснабжения; схема канализации; схема энергоснабжения; схема радиофикации и телефонизации; схема инженерной подготовки территории; схема ливневой канализации. Согласно представленной в материалы дела схемы транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону (фрагмент Генерального плана города), земельные участки Заявителя попадают под территорию, предполагаемую для прохождения магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения первого класса, а также для размещения линий и конечных станций трамвая и троллейбуса.

В соответствии с утверждённым Генеральным планом города по ул.Станиславского и ул. Московской показан коридор прохождения магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения первого класса. Данный коридор является продолжением одного из основных транспортных коридоров западного жилого района по пр. Стачки, в связи, с чем не может проходить по другим улицам.

В пояснительной записке к проекту планировки территории, утвержденной постановлением Администрации города № 40, в пункте 3 указано, что Соборная площадь и «Западный разворот» являются исторически сложившимися крупнейшим транспортно-пересадочным узлом города, с которого действуют маршруты в западном и северном направлениях, а также проектом предусмотрен маршрут соединяющий центра города и левого берега реки Дон.

Как следует из пояснений представителей Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, данных в ходе судебного заседания следует, что ввиду увеличения количества единиц общественного пассажирского транспорта и интенсивностью дорожного движения возникает необходимость в устройстве дополнительных мест и остановок и отстоя общественного транспорта, благоустройстве остановочных комплексов и прилегающей территории. Количество остановочных комплексов и мест стоянок городского автотранспорта по ул. Московской увеличивается за счет устройства дополнительных карманов, что и послужило основанием для принятия оспариваемого постановления.

В судебном заседании на вопрос суда, представитель общества заявил, что у общества нет такой правовой позиции о том, что дорогу можно расширить иным путем, по иной схеме, о наличии или отсутствии такой возможности пояснить не может.

При направлении материалов дела на новое рассмотрение судом кассационной инстанции указано, что анализируя представленные департаментом схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта, суды не проверили правовые основания их подготовки (не указали конкретный нормативно-правовой акт).

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Представленные в материалы дела Департаментом схемы организации улично-дорожной сети и схемы движения транспорта являются частью материала по обоснованию вышеуказанного проекта планировки № 40.

Частями 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Таким образом, данные нормативные положения позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Пунктом 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998г. № 18-30 (далее - инструкция), установлено, что красные линии - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Таким образом, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Постановлением Администрации города № 40 от 26.01.2011г «Об утверждении документации по планировке (корректировка документации по планировке) территории в границах: ул.Станиславского, пер.Островского, ул.Московская, пр.Буденновский, ул.Серафимовича, пер.Семашко» предусмотрено, что на территории, на которой находятся принадлежащие на праве собственности заявителю земельные участки, предусматривается реконструкция автомобильной дороги по ул. Станиславского/Московская, поскольку земельные участки заявителя расположены на территории между красными линиями, проходящими с одной стороны по ул. Московская, а с другой стороны по ул. Станиславского, то есть в поперечнике дороги.

Данным документом на территории, в том числе с использованием земельных участках заявителя, предусмотрено движение общественного транспорта (автобуса, троллейбуса) и обозначены линии дорог, улиц и проездов.

В соответствии с Федеральным Законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом стоянки (парковки) являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

При изложенных обстоятельствах верным является утверждение суда первой инстанции о том, что трамвайные пути являются частью дороги и вне ее располагаться не могут, равно как и движение троллейбусов также возможно только по автомобильным дорогам.

Чертеж планировки территории, на котором отображаются красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, включается в основную часть проекта планировки территории (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На чертеже планировки (красные линий, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, Приложение № 1 к постановлению Администрации города № 40 от 26.01.2011г. «Об утверждении документации по планировке...») указаны не только проектируемые подземные автостоянки в составе объектов транспортной инфраструктуры, но и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды. Анализ текста чертежа с учетом условных обозначений позволяет утверждать, что на земельных участках заявителя предусмотрены дороги, улицы и проезды», в связи, с чем, судом делается вывод о том, что на указанной территории предусмотрено размещение автомобильной дороги, что служит доказательством, свидетельствующим об организации конечных пунктов движения трамваев и троллейбусов и подразумевает организацию автодорог 1 и 2 технической категории.

Как верно установлено судом первой инстанции, состоялись публичные слушания по корректировке проекта планировки указанной территории, в результате которых также не поменялись основные проектные решения прежней редакции указанного проекта планировки, на основании которой принято решение об изъятии земельных участков заявителя, то есть в границах территории, в том числе на земельных